Приоритет прав и свобод человека и гражданина является определяющим принципом правового государства. В последние годы большая роль для общества, отдельных правовых государств и мирового сообщества в целом, а так же проблем в области охраны окружающей природной среды и обеспечением экологической безопасности человечества свидетельствует об актуальности темы данного исследования.

На сегодняшний день экологические права человека – одна из высших ценностей. Воспитание правовой мысли о них связано с осмыслением международным сообществом необходимости не только сохранения и эффективного потребления ресурсной базы окружающей природной среды, а и формирования условий своего существования, потребности дышать чистым воздухом, пить чистую воду, потреблять экологически безопасную пищу и удовлетворять другие потребности. Человек – существо биосоциальное. Для удовлетворения биологических и социальных потребностей ему необходимо наличие безопасной окружающей среды.

Права человека и окружающая природная среда на сегодняшний день всемирно признаны как ключевые ценности, и существующие институты государства и права должны развиваться одновременно с развитием общества для того, чтобы гарантировать возможность их реализации.

Именно эти причины обуславливают актуальность выбранной темы. Данная тематика с каждым годом становится все более актуальной на различных научных семинарах, конференциях. Одна из причин –  ухудшение состояния окружающей природной среды.

Экологическое право Европейского Союза является интересным, так как оно интенсивно развивается, а так же оно гораздо моложе международного права и национальных эколого-правовых систем.

История экологического права Европейского Союза зарождается с заявления Европейской комиссии (1970 г.). Оно заключало в себе предложения о необходимости ЕС быть более активным в сфере экологии, а так же идею разработки совместной экологической стратегии. До этого в основном документе – Договоре об образовании Европейского Сообщества (1957 г.) –  отсутствовали указания об экологическом праве, не содержались нормы об окружающей среде и ее охране.

В 1971 г. Комиссия приняла Заявление об экологической политике ЕС, а также предложения реализовать ряд мер по охране окружающей природной среды и разработке экологической программы. Которая, позже будет разработана и воплощаться в жизнь.

Экологическая политика на европейском уровне существует с 1972 г. Она прослеживается в европейских программах по охране окружающей природной среды 1973, 1977, 1983, 1993 и 2002 годов. Экологическая политика формируется на международном уровне по сей день и, надо надеяться, будет формироваться далее. Отношения в сфере экологии динамично развиваются, а значит, законодательная опора для них так же не должна стоять на месте.

Цель работы – при помощи  анализа правовых источников, законодательств государств – членов Евросоюза и научных работ – выявить основные экологические права человека, признанные на международном уровне, содействие государств при их реализации посредством закрепления на законодательном уровне и возможности судебной защиты, её способы.

Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:

•  выделить основные из существующих принципов экологического права Европейского Союза на основе международных актов и научной литературы зарубежных исследователей в сфере экологического права; раскрыть значения выделенных принципов для наиболее правильного восприятия материала; рассмотреть их на примере стран – членов Евросоюза;
• изучить экологическую политику стран – членов Европейского Союза, ее становление и историю на базе исследования основных источников правового характера в экологической сфере; выделить наиболее важные направления правового регулирования Евросоюзом защиты окружающей среды; выявить основные направления развития правового регулирования.

Предметом настоящего исследования являлись конституции некоторых стран – членов Европейского Союза, международные договоры, директивы, хартия, иные документы правового характера, а так же терминологический бюллетень ООН.

Теоретическую основу работы составили научные труды исследователей в области экологического права, международного права и иных смежных отраслей. Примером могут послужить  работы Л. Кремера, В. Кёка, Г. Люббе-Вольффа и других.

1. Принципы, экологическая политика и основные экологические права граждан в странах Европейского союза

1.1 Принципы экологического права Евросоюза

Наибольшее внимание принципам экологического права уделяет профессор Л. Кремер в учебнике «Экологическое право»[1]. Он выделяет и раскрывает такие принципы, как: принцип субсидиарности, принцип интеграции, принцип предотвращения и профилактики, борьбы с вредными воздействиями на окружающую среду в источниках их возникновения, «загрязнитель платит», а так же критерий взвешивания.

Согласно статье 174 Договора об образовании Европейского Сообщества[2], политика ЕС основывается на принципах предосторожности и превентивных действий, устранения источников ущерба окружающей среде и возмещения ущерба загрязнителем.

В ряде случаев, список экологических принципов не ограничивается перечисленными в Договоре об образовании ЕС. Во многих странах — членах ЕС существуют и иные. Например, законодательство Португалии содержит принципы принятия участия, равновесия и предотвращения[3].

Для получения целостной картины, рассмотрим основные из перечисленных принципов экологической политики ЕС.

1. Высокий уровень защиты.  В соответствии со статьей 174 Договора, экологическая политика ЕС ориентирована на высокий уровень защиты и стремится его обеспечить. Представленный принцип является одним из важнейших материальных принципов экологической политики. Этот принцип легко спутать со следующим.
2. Принцип наивысшей степени возможного уровня защиты. Его статус и содержание несколько отличаются от предыдущего. Данный принцип служит, в первую очередь, толкованию и применению права. Он применим там, где право ЕС требует оценки, взвешивания различных интересов и целей.
3. Принцип профилактики. Данный принцип был сформулирован в немецком праве. В соответствии с ним, меры охраны необходимы при обоснованном опасении, что конкретное действие наносит вредящее окружающей среде последствие. Профилактика рисков должна проходить до их возникновения[4].  Так же из данного принципа вытекает то, что Сообщество имеет право закрепить такой уровень защиты окружающей природной среды, людей, животных и растений, который оно считает необходимым[5].
4. Принцип предосторожности (предусмотрительности, предотвращения). Как известно, лучше предотвратить проблему до ее возникновения, нежели разбираться с последствиями. Потушить огонь проще, когда он – лишь маленькая искра. Об этом свидетельствует приведенный принцип. Он позволяет справляться с защитой окружающей среды на наболее раннем временном промежутке. Это означает приоритет предотвращения вреда, а не его возмещения. Принцип предусмотрительности (так он назван в немецком экологическом праве) перенесся в право ЕС из национального права ФРГ[6]. В соответствии с Договором, данный принцип провозглашён в соответствии с сущностью экологической политики Европейского Союза, и при этом служит применению других значительных экологических принципов, примером может выступать некий принцип «интеграции», обозначенный в ст. 6 Договора ЕС[7].
5. Принцип источника. Экологическая политика ЕС также основывается на принципе — бороться с экологическим вредом и опасностью необходимо в источнике этого вреда. С точки зрения Европейского Суда, каждый регион, согласно указанному принципу, должен обезопасить жителей от места размещения, переработки и уничтожения вредоносных и опасных веществ, а также собственных отходов. Уничтожение отходов должно производиться как можно ближе к их источнику, а транспортировка нуждается в ограничении.
6. «Загрязнитель платит». В соответствии с этим принципом, причинитель вреда несёт расходы, возникшие в ходе причинения вреда окружающей среде, а так же ответственность за пагубный результат своих действий. Данный принцип противопоставляется существующему принципу ответственности общества, в соответствии с которым, расходы за причинение вреда несет всё общество в целом.
7. Защитное условие. Согласно ч.2 ст.174 Договора об образовании Европейского Сообщества[8], меры по гармонизации в целях охраны окружающей среды могут содержать защитные условия, которые уполномочивают страны ЕС в неотложных ситуациях принимать временные меры по охране окружающей среды по эколого-политическим причинам. Но эти меры ни в коем случае не могут быть обусловлены экономически и подлежат контрольной процедуре со стороны Сообщества.

Проанализировав ряд принципов, можно сложить наиболее четкую картину экологической политики Европейского Сообщества.
Но для более детальной картины необходимо рассмотреть экологическую политику стран ЕС подробнее.