2. Защита экологических прав в законодательстве Европейского Союза

В странах ЕС представлены разнообразные возможности обращения в суд с целью защиты экологических прав. Они делятся на 4 основные группы:

• возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого лица (Голландия, Ирландия);
• возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого заинтересованного лица (Франция, Великобритания, Испания, Швеция, Финляндия);
• возможность обращения в суд за защитой экологических прав только при нарушениях индивидуальных прав истца (Германия);
•  возможность обращения в суд за защитой экологических прав, предоставленная соответствующим ассоциациям (Италия, Греция)

В целом возможности защиты в суде касательно экологических прав граждан в странах ЕС соответствуют положениям Орхусской конвенции 1998 г. Национальные суды традиционно могут отменить решение государственных органов или даже аннулировать пакет таких решений. В некоторых странах ЕС суды имеют функцию также поручать государственным органам выполнить их обязанности в этой сфере.

Осуществление экологических целей Европейского сообщества — это важнейшая гарантия социальных прав личности. Это вытекает из Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.

Статья 37 Хартии предписывает, что высокий уровень защиты и улучшение качества окружающей среды обязаны быть частью политики ЕС, и их достижение происходит на основе принципа устойчивого развития.

Указанная Хартия выделяет  только экологическую гарантию осуществления других основных прав и не имеет экологических прав. Это приводит к обоснованному недоумению в широких кругах экологической общественности Европы. Ведь экологические права причисляются в список к основным социальным правам, в то время, как их осуществление –  значимое условие в пути к достижению устойчивого развития. Так же стоит отметить, что в ближайшей возможности изменения положений Хартии, они могут быть переформулированы в разрабатываемую Конституцию ЕС, а это означает, что экологические права не будут отнесены в список прав, гарантируемых новой Конституцией[18].

Некоторые из этих прав содержатся в законодательстве ЕС. Само Европейское сообщество неоднократное количество раз говорило о важнейшем характере их защиты. Эти права объявляет и законодательство стран ЕС, причем зачастую на уроне основного закона государства – Конституции, например, в Бельгии, Дании, Нидерландах, Португалии, Швеции.

Но именно то, что в законодательстве ЕС в области экологии на данный момент формируется система гарантий экологических прав, формируются правовые инструменты, обеспечивающие их реализацию, подтверждает  косвенное признание ЕС экологических прав личности.

Новое стремление развитию системы защиты экологических прав на уровне ЕС придала Шестая программы действий ЕС в сфере окружающей среды, утвержденная Решением Европейского парламента и Совета № 1600/2002/ЕС от 22 июля 2002 г.[19].

Например, из числа стратегических подходов к осуществлению экологических задач, Шестая программа учитывала мероприятия согласно укреплению сотрудничества и партнерства с неправительственными организациями, а равно по содействию наилучшему пониманию и участию в решении экологических проблем европейских граждан, что требует:

• предоставления доступа к данным, участию и правосудию путем скорой ратификации ЕС и государствами – членами Орхусской конвенции;
• помощи обеспечения людей легкодоступными данными о состоянии и основных тенденциях в окружающей среде в балансе с общественными, финансовыми и здравоохранительными  тенденциями;
• единого увеличения экологической осведомленности граждан;
• формирования единых законов и основ качественного управления  экологическими интересами в ходе диалога между заинтересованными сторонами.

Среди основных задач  Шестой программы находилось и формирование нормативных актов ЕС об экологической ответственности, которое способно стать верным залогом соблюдения экологических прав.

Как и предполагалось, Шестая программа была учреждена сроком на 10 лет, что отличало её от предыдущих программ, которые охватывали меньший временной промежуток. Первоначально рассчитывалось ввести новую программу до 2010 г., однако из-за промедления в принятии, в итоговом тексте было определено, что программа действует 10 лет, начиная с 22 июля 2002 г., т.е. до 21 июля 2012 г.

Сейчас прошла примерно половина периода между стартом в начале 1970-х годов разработки экологической политики Европейского Союза и видением Европейского Союза на 2050 год, которое гласит: «достойная жизнь в пределах одной планеты»[20].

Таким образом, защита экологических прав гарантируется и защищается на судебном уровне. Система защиты экологических прав в ЕС сегодня пребывает в процессе развития.