3 . Экологическая политика в Тверской области

3.1 Нормативно-правовые основы экологической политики

Одним из механизмов реализации правовой охраны природы является оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, которые являются наиболее эффективными управленческими рычагами рационального природопользования и охраны окружающей среды.

В российском законодательстве центральное место среди источников экологического права, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам, занимает Конституция РФ. Важную роль играет конституционная норма ст.42 о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды», являющийся основой российского экологического законодательства. Помимо федеральных законов действует ряд указов президента РФ и постановлений правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции РФ и федеральных законов предварительные и исполнительные органы власти и управления субъектов федерации, а также органы местного самоуправления разрабатывают проект и принимают н своем уровне соответствующие законы, другие правовые акты и административные нормативно-правовые документы соответствующего уровня (Матвеев А.В., Котов В.П., 2004).

За экологические правонарушения устанавливается гражданско-правовая, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ. В целом, нормативно-правовая база экологической политики РФ не уступает общемировым стандартам, хотя и ей присущи серьезные недостатки. Так, остались несколько важных областей, не охваченных необходимыми законодательными актами, в том числе о разграничении прав собственности на природные ресурсы, о статусе зон экологического неблагополучия; об экологической безопасности; об охоте и охотничьем хозяйстве; о рыболовстве и охране водных биоресурсов; об экологических фондах и другие.

Экологическая оценка включает в себя экологическую экспертизу и оценку воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).

Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды определены законом РФ «Об охране окружающей среды». К ним относятся:

• определение основных направлений охраны окружающей среды на территории субъектов Российской Федерации, учитывающих географические, природные, социально-экономические и иные особенности субъекта Российской Федерации;
• реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов РФ;
• разработка, совершенствование и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;
• разработка и утверждение нормативных и иных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих требования соответствующих федеральных нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;
• организация и осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации государственного мониторинга окружающей среды;
• организация и проведение экологического страхования на территориях субъектов Российской Федерации;
• формирование и использование средств целевых бюджетных экологических фондов субъектов Российской Федерации;
• организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территориях субъектов Российской Федерации;
• обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации и т. д. (см. ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды». – 2002).

В успешной реализации экологического регулирования на муни­ципаль­ном уровне, ведущую роль играет формирование хозяйственно­го механизма рационального природопользования в единстве его ад­министративно-правовой и экономической составляющих[7]

3.2 Органы управления природоохранной деятельностью

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области»:

Основными задачами Министерства являются:

1. организация проведения на территории Тверской области единой политики в области природопользования, охраны окружающей среды, государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов на территории Тверской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
2. координация природоохранной деятельности и управления природными ресурсами на территории Тверской области исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественных организаций и хозяйствующих субъектов;
3. обеспечение рационального природопользования на территории Тверской области;
4. обеспечение эффективного управления природными ресурсами на территории Тверской области;
5. разработка и реализация региональной экологической политики;
6. профилактика, выявление и пресечение правонарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
7. информационное обеспечение принятия управленческих решений органами государственной власти Тверской области в части использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов [8]

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный экологический надзор, который состоит из:

1. государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
2. государственного надзора в области обращения с отходами при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору;
3. государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору;
4. государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной;
5. государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Задачами федерального государственного охотничьего надзора являются выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Одной из современных тенденций развития общества является воспитание у подрастающего поколения чувства ответственности за состояние окружающей среды, а экологическое образование населения является одним из приоритетных направлений государственной политики, отраженным в Указе Президента Российской Федерации «Об охране окружающей среды и обеспечении устойчивого развития», Национальной стратегии экологического образования РФ и законе РФ «Об образовании в Российской Федерации». Именно поэтому Правительство Тверской области уделяет большое внимание экологическому образованию всех целевых групп населения.

В этих целях в Тверской области принят закон «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры», которым устанавливаются правовые и организационные основы для экологического образования и просвещения. Законопроект вводит такие понятия, как «экологическая информация», «экологическая культура», «экологическое воспитание», «экологическое образование», «экологическое просвещение». Согласно документу, экологическое образование в Тверской области представляет собой единую систему всеобщего и комплексного экологического образования, включающую общее, среднее профессиональное, высшее и дополнительное образование, а также распространение экологических знаний – в том числе через СМИ, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма (Государственный доклад о состоянии…, 2016).