Понятие и признаки государства

1. Территория как признак государства

Обратимся к одной из первых работ профессора Р. А. Ромашова, в которой, вероятно, автор стремился дать наиболее полное определение государства: «государство - это специфическая социально-политическая организация, осуществляющая управление обществом в пределах определенной территории посредством: выработки, принятия, наделения юридической силой общезначимых и общеобязательных правил поведения (юридических норм); использования этих правил в процессе правового регулирования; установления действенной системы гарантий реализации государственно-властных предписаний (прежде всего, путем закрепления возможности государственного принуждения); придания правовым нормам санкционированного характера (посредством установления мер юридической ответственности, адекватных вреду, нанесенному правонарушением)»[15]. Как видно из определения, в качестве основных общетеоретических признаков, характеризующих любое государство, автор выделяет: наличие государственной территории, институт гражданства, публичную политическую власть, суверенитет.

На своей территории государство занимается осуществлением независимой власти и имеет право всеми разрешёнными способами защищать свою территорию от вторжения других государств.

Государственная территория – часть земной поверхности, включая сушу, недра, воздушное, водное пространство, которая является суверенной частью определенного государства[16].

Сухопутная территория включает в себя сушу с ее недрами, находящуюся в пределах установленных границ, а также прибрежные острова и анклавы. Недра, находящиеся под землей и водой на территории государства, обладают полным и исключительным суверенитетом государства. Данное право находит подтверждение в основных конституционно-правовых документах государств и международных актах[17].

К водным государственным территориям относятся внутренние воды: реки, озера, заливы, бухты, порты, а также территориальные воды, имеющие особый режим. Специальный режим имеют поверхность и недра континентального шельфа, и экономические зоны.

Территориальные воды примыкают к берегам государства, сюда же относятся и острова. В пределах экономической зоны разрешается свободный проход судов всех стран, однако государство, которому принадлежат территориальные воды, обладает преимущественным правом на разведку и освоение морских недр и морепродуктов[18].

Воздушной государственной территорией является пространство, находящееся над сушей и водной частью страны. Воздушное пространство отделяется от других стран границами, которые признаны нормами международного права[19]. К территории государства относятся морские суда, воздушные и космические корабли под флагом государства, трубопроводы, посольства.

Государство устанавливает административно-территориальное деление, организует государственную власть и управление на основании территориального признака. В компетенцию государства входит определение и изменение государственной территории, вопросы гражданства, нахождения иностранных граждан на территории страны, охрана и оборона территории[20].

Нормы международного права говорят о неприкосновенности территориальной целостности и независимости государств.

2. Суверенитет как признак государства

Ученые, которые занимаются проблемами государства и права, выделяют несколько основных признаков, которые присущи государству, одним из основных является суверенитет.

Под суверенитетом понимают наивысшую, неограниченную власть государства по отношению ко всем лицам и организациям, которые действуют на территории данного государства. Также многие ученые добавляют к данному определения и/или ставят в его основу независимость, то есть возможность вести свои внутренние дела и проводить внешнюю политику независимо от других государств и иных политически активных субъектов[21].

Любой субъект права, который признан государством, вправе осуществлять свою высшую власть в рамках обозначенной для него территории. Данный субъект самостоятельно определяет характер взаимоотношений с другими государствами, которые не имеют права вмешиваться во внутреннюю политику этой страны.

Суверенитет является неотъемлемым признаком любого государства вне зависимости от величины территории, политического, социально-экономического, религиозного уклада и любых других факторов[22].

Государственный суверенитет включает в себя несколько ключевых для любого государства понятий, таких как:

• Единство/неделимость территории;
• Неприкосновенность его территориальных границ;
• Невмешательство во внутреннюю политику.

В случае вмешательства иностранного государства и/или его представителей во внутренние дела государства, нарушение его границ, то говорится о нарушении суверенитета. Нарушение суверенитета является признаком слабости данного политического образования, его неспособности защитить свои интересы и интересы своих граждан от влияния из вне[23].

Суверенитет включает себя ряд следующих аспектов:

• Экономический аспект суверенитета любого государства предполагает владение определенной территорией, собственностью, культурными и иными ценностями.
• Политический аспект суверенитета любого государства заключается в стабильности и развитости политических институтов внутри данного образования.
• Правовой аспект суверенитета для любого государства заключается в законодательном закреплении его основ как на внутриполитическом, так и на международном уровнях. Законодательно должны быть закреплены основы территориальной целостности страны, равенство всех государств на международной арене, невмешательство во внутриполитические дела государства, а также право наций на самоопределение[24].

Суверенитет, являясь признаком государства, характеризует его как особого субъекта политических отношений, а так же, как основной компонент политической системы общества[25].

Суверенитет РФ согласно ст. 4 Конституции распространяется на всю территорию страны, Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

3. Публичная власть как признак государства

С точки зрения философии, государственная власть первична по отношению к государству. Именно общество стало испытывать потребность во власти, имеющей свойства, которые присущи государственной власти, тем самым предопределило возникновение государства. Государство является носителем государственной власти, силой, на которую власть опирается[26].

Государственная власть неразрывно связана с государством, но это понятия разные, они не отождествляются.

Признаки государственной власти могут где-то совпадать с признаками государства, а где-то различаться. Основные признаки государственной власти:

1. государство – сила, на которую опирается власть. Больше никакой власти такое средство воздействия не присуще;
2. публичность власти, осуществляемой профессиональным аппаратом, который отделен от общества как объекта власти;
3. суверенность власти, ее верховенство внутри страны. Государственная власть выше власти всех других организаций;
4. универсальность власти, распространяющей свою силу на всю территорию и все население страны;
5. исключительное право на издание юридических норм;
6. постоянство и непрерывность государственной власти[27].

Основные свойства государственной власти:

Публичность государственной власти является первым ее свойством. Публичность выражается в общественном характере власти. Население государства передает полномочия по управлению делами государства, признает право на публичность всех создаваемых в рамках управления органов.

• Суверенность и верховенство – оба эти свойства обозначают одно и то же. Верховенство обозначает независимость государственной власти в ее пределах, суверенность, наоборот, говорит о невозможности влиять на внутренние дела государства из-за пределов государственных границ. Верховенство власти внутри государства говорит не только о независимом характере, но и об особом статусе государственной власти в рамках государственного принуждения по отношению к иным проявлениям социальной, экономической и прочим проявлениям власти[28].
• Универсальность – данное свойство перекликается с признаком государства. Государственная власть в рамках свойства универсальности распространяет свое действие на всей территории и на всё население в рамках этих границ[29].
• Исключительным правом на нормотворчество обладает только государственная власть. Помимо исключительности, государственной власти присущ общеобязательный характер исключительных прав на нормотворчество. Каждый член общества внутри территории государства должен подчиняться установленным нормам и правилам без исключений[30].
• Разделение властей представляет собой эффективный механизм по функционированию органов и должностных лиц государственной власти. Разделение властей призвано обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. В России, как и в других демократических государствах разделена власть на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самодостаточна и независима. При этом каждая из ветвей власти обладает функционалом контроля остальных двух ветвей. Это позволяет избежать авторитарного подхода к управлению делами государства. Все ветви государственной власти для успешного функционирования должны взаимодействовать и быть взаимозависимыми и взаимодополняемыми[31].

Второстепенные свойства государственной власти:

• Единство государственной власти означает, что именно власть, делегированная государственным органам, даже при условии разделения властей, не содержит в себе конкуренцию ветвей власти. Также исключается конкуренция государственной власти и прочих видов власти. Единство и разделение властей как свойства государственной власти неразрывно связаны между собой[32].
• Принудительность и общеобязательность государственной власти проявляется в наличии властных механизмов воздействия на население государства. Выражается в обязательном характере для населения вне зависимости от степени согласия индивида по отношению к общим нормам поведения. Уклонение или отклонение от принятых норм поведения обеспечены применением установленных законом принудительных мер[33].

Подводя итог характеристикам свойств государственной власти, следует отметить, что большинство из них перекликаются или вторят признакам власти, что говорит о взаимозаменяемости, взаимодополняемости и взаимозависимости органов и институтов государственной власти.

4. Население как признак государства

Одним из признаков государства является наличие населения, т. е. людей, проживающих на территории, контролируемой государством, в отношении которых оно осуществляет властные функции. Состав населения может складываться из людей одной национальности или же, напротив, быть многонациональным[34]. Населением формируется среда обитания человека. Здесь складываются коммуникативные, межличностные, семейные отношения. То есть именно население служит средой для формирования первичных интересов индивидов, которые призвано защищать государство. Во многом от государства зависит состояние населения, уровень его развития. Оно создает необходимые условия для его развития.

Населением государства признаются:

• граждане государства;
• постоянно и легально проживающие на его территории иностранные граждане и лица без гражданства;
• беженцы и временные переселенцы.

В отношении указанных категорий лиц государство вправе осуществлять властные действия – собирать налоги, принимать обязательные правила поведения, наказывать за их нарушение.

Население – неоднородная категория: оно различается по

• расовым и национальным признакам;
• полу и возрасту, состоянию здоровья;
• роду и сфере деятельности;
• уровню доходов и уровню жизни.

Таким образом, государство объединяет людей, проживающих на его территории, в одно целое. Их принадлежность к определенному государству определяется через термины гражданства (или подданства). Оно характеризует устойчивую политико-правовую связь между обществом и государством, определяет их права и обязанность по отношению друг к другу.

5. Наличие права как признак государства.

Право — система общеобязательных правил поведения. Правовые нормы находятся под охраной государства. Для этого существуют специальные государственные органы. Формирование правовых норм также является обязанностью государственных органов.

Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в определенное русло.

Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления никогда не выполняются в полной мере. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой мере большинство населения конкретного государства их соблюдает.

Государство без права существовать не может, поскольку именно право юридически оформляет государственную власть, ее структурные формы, определяет юридические рамки осуществления функций государства, требования к государственным служащим и т.д.

Кроме названных основных признаков каждое государство характеризуется дополнительными признаками – символами (флаг, гимн, герб), памятными датами, атрибутами. У каждого государства свои гимн, флаг, установившиеся правила официального поведения, традиции, формы обращения людей друг к другу и приветствия.

К дополнительным признакам также относят единые для государства государственный язык,  дорожно-транспортную систему, энергетическую систему, денежную единицу, экономическое пространство, информационную систему, внешнюю политику и, конечно же, налоги.

Таким образом, признаки государства – это особые характеристики, которые позволяют выделить особую общность людей среди других ей подобных. Они имеют значение, т.к. соответствие им обозначает возможность признания государства таковым на международном уровне.

Исходя из выше сказанного, необходимо дать универсальное определение понятия «государство». Государство – это особая социально- политическая организация, распространяющая свою власть на всю территорию страны и ее население под средством выработки общеобязательных правил поведения, располагающая специальным аппаратом управления и обладающая независимостью.