Функции государства: понятие и классификация

Сущность выражается во множестве ее внешних проявлениях. Если говорить о сущности государства, то можно сказать, что такими внешними проявлениями являются функции государства.

Эволюция понимания такого явления, как «функция государства» неразрывно связана с тенденциями становления и развития функционального подхода в обществознании. Выделенный подход значится одним из основных методологических приемов и, соответственно, занимает важное место в государствоведении.

Сущность функционального подхода состоит в выделении элементов социального взаимодействия, которые будут исследоваться, а также в определении их значения и места. Также важно добавить, что ее качественная определенность делает необходимым ее системное рассмотрение.[1]

В юридической науке функциональный подход взаимосвязан системным пониманием таких феноменов, как «право» и «государство». В. М. Корельский полагает, что значение функционального подхода при исследовании государственно-правовых явлений заключается в том, что он не только помогает лучше понять само понятие государства, и рассмотреть его историческое предназначение и роль в жизни общества, но и дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях, также он направлен на совершенствование организационной структуры государства с целью качественного осуществления государственного управления.[2]

Однако А. Б. Венгеров в этой же связи отмечает, что рассматриваемый нами подход способствует более глубокому изучению длительного исторического процесса возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции государственности. Именно понятие государственности устанавливает наличие государственной организации общества, различные этапы жизни общества, и самое главное – различные функции, которые государство выполняет.[3]

Научный подход оказал огромное влияние на возникновение и развитие функционального метода познания в правовых концепциях. Согласно этому подходу, государство было исследовано в сравнении с живым организмом. Поэтому в государстве были выявлены специфические сходные черты с биологическими органами. В процессе своей реализации функции государства, а также функции органической системы добивались сходных целей, например, самосохранение, постепенное развитие, разрешение кризисов.

Можно сказать, что функциональный подход требует его изучения в процессе разнообразной целенаправленной деятельности, посредством которой сущность данного государства выражается как единый организм. В то же время необходимо изучать не только деятельность отдельных элементов, непосредственно составляющих все государство, но и целенаправленную деятельность общественно-политической системы в целом, которая сводится к решению самых сложных задач и достижению глобальных целей, стоящих перед обществом в данный исторический период развития.

Характер государственной деятельности, ее значение и роль в обществе можно определить с помощью функций. Р. А. Ромашов дает точное определение понятия «функция государства». По его мнению, функции государства – это « направления государственной деятельности, в которых наиболее отчетливо проявляется социальная сущность государства на определенном этапе его исторического и социально-политического развития».[4]

При изменении сущности государства меняется и содержание его деятельности, поскольку сущность напрямую влияет на функции государства. Содержание функций показывает основные направления деятельности государства, вид деятельности его органов, а также важнейшие проблемы и задачи, решение которых наиболее необходимо.

На любом историческом этапе государство не может обойтись без функций, которые оно выполняет, поскольку именно функции государства являются основным направлением его деятельности. Они устанавливаются в зависимости от типа государства, задач, выполнение которых стоит перед ним, а также функции государства зависят от объективных потребностей. Именно в этих функциях проявляется важная роль, которое государство обязано выполнять на любом этапе развития.

Для того чтобы получить общее представление о функциях государства, нам необходимо рассмотреть их наиболее важные черты, которые включают в себя основные признаки и особенности государства.

Теоретики выделяют такие признаки функций государства:

1. Они имеют сложный, синтезирующий характер. Как основные виды деятельности государства, их нельзя отождествлять ни с самой деятельностью, ни с отдельными аспектами государства. Содержание каждой функции представляет собой сочетание однородных и единичных аспектов государства;[5]
2. Наличие прямой связи между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в деятельности государства;
3. Они воплощают и раскрывают роль государства как субъекта политической и правовой системы;
4. Носят общеобязательный характер, определяются государственным суверенитетом, который исходит из прерогативы государственной власти перед всеми остальными видами власти;
5. Прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ними на том или ином этапе его развития.

Возникновение и изменение функций государства зависит главным образом от последовательности задач, стоящих перед обществом в ходе исторической эволюции, а также от целей, стоящих перед этим обществом. Задачи и функции являются взаимозависимыми, но не идентичными понятиями.

Функция - это, прежде всего, своего рода деятельность, направленная на достижение поставленных целей, а задача - это проблемная ситуация с данной целью, которую необходимо достичь. В некоторые периоды развития государства те или иные задачи и цели государства приобретают приоритет, в связи с чем функции меняются. Полная реализация любых задач приводит к исчезновению некоторых функций, с появлением новых задач появляются и новые функции.

Очень важно различать функции государства от функций его отдельных органов или государственных организаций. Если сравнить функции государственных организаций с функциями всего государства, то можно сказать, что они относительно узки, имеют локальный характер.

Эти функции определяют социально-целевое назначение каждого определенного государственного органа, которые через выполнение каких-либо функций реализует свою компетенцию. Все направления деятельности конкретных государственных организаций находятся в подчинении функций государства, поэтому они не могут им противоречить. Именно по этой причине деятельность всех государственных органов или отдельных государственных организаций должна осуществляться в соответствии с основными функциями государства.

Большие возможности для деятельности государства открывают такие факторы, как научно-технический и социальный прогресс, развитие цивилизации и демократии. На современном этапе развития общества наиболее приоритетными и востребованными являются общесоциальные функции.

Именно они имеют способность обеспечивать необходимый уровень стабильности в обществе, его целостность на основе социальных потребностей и интересов. Существует такая формула определения роли государства: чем больше удельные вес данных функций, тем выше и значительнее его роль в обществе в качестве средства согласования разнообразных интересов и достижения общественного компромисса.

В данном случае государство основывается в своей деятельности на демократических и гуманистических идеях, поскольку меры принуждения и насилия не уместны. В качестве примера можно привести правовое государство, принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому можно классифицировать функции государства по причинам возникновения:

1. Функции, вытекающие из классовых противоречий, например, подавление сопротивления эксплуатируемых классов;
2. Функции, вытекающие из их социальных потребностей, например, экономическая и экологическая.

По социальной значимости функции государства подразделяются на основные и неосновные. К основным функциям государства относятся наиболее важные, приоритетные направления государственной деятельности за определенный исторический период, которые связаны с выполнением основных государственных задач, например, экономическая и политическая функции. Неосновные функции - это направления деятельности, связанные с решением проблем, хотя и имеющие значительный характер, но не являющиеся базовыми, например, культурная и научная функции.

По продолжительности действия функции делятся на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются государством на всех этапах его развития, например, охрана общественного порядка. Временные появляются на определенном историческом этапе, они ограничены во времени из-за специфики задач государства, например, появление информационной функции.

В сфере государственной деятельности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение внутренних проблем страны, они показывают степень влияния государства на это общество, а внешние — направления деятельности государства в сфере международных отношений

В свою очередь внутренние функции подразделяются на:

1. Политическая – это осуществление политической власти. Данная функция, по существу, является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция позволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства. Наиболее значимыми составляющими содержания политической функции государства являются такие аспекты, как обеспечение государственной и общественной стабильности, сглаживание возникающих социальных противоречий, реализация интересов самых различных социальных групп, а также регулирование национальных и религиозных отношений.
2. Экономическая функция государства определяется как характеристика роли и места государства в регулировании экономических отношений, выражающаяся в разработке и координации развития экономики страны государством. Эта функция включает в себя реализацию налоговой политики, определение льгот, разработку программ экономического развития и т. д. Государство должно создавать правовые основы рынка, принимать меры по борьбе с монополизмом, поощрять предпринимательство и др. Государство также может выступать в качестве собственника средств производства, производителя материальных благ.
3. Социальная функция - это удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержание их здоровья, осуществление социальной защиты престарелых, защита инвалидов, молодежи, безработных, страхование жизни и здоровья, материально-правовой собственности. Главное назначение социальной функции государства - устранить или смягчить социальную напряженность в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью, обеспечить развитие здравоохранения, образования и культуры, обеспечить равные стартовые условия для всех своих граждан.[6] Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества все зависимости от их возраста, пола, здоровья. Важным аспектом данной функции является формирование и контроль функционирования системы социальных выплат, включая пенсионную систему, выплаты по инвалидности, выплаты на детей, стипендии студентам. Существование и реализация системы социальных выплат позволяет людям вести достойную жизнь, способствует не только их существованию, но и развитию. Обеспечение должного уровня развития гражданского общества также является важнейшей социальной функцией государства. Со стороны государства принимаются серьезные меры для устойчивого развития некоммерческих организаций, общественных движений, союзов.
4. Экологическая – одна из основных функций современного российского государства. Его формирование и развитие обусловлено негативными последствиями человеческой деятельности в природе, в том числе последствиями научно-технической революции. Содержание этой функции состоит из трех элементов: защита окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности. В настоящее время деятельность человечества угрожает самому существованию человека, поскольку интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов, использование определенных современных технологий нарушают баланс природной среды, что меняет условия жизни на Земле, делая их невозможными для него. Для решения этой проблемы было разработано обширное природоохранное законодательство, которое регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. При нарушении этого законодательства применяются определенные санкции, например, штрафы, ликвидация предприятия, которое является источником загрязнения окружающей среды
5. Культурно-воспитательная - это создание условий для удовлетворения культурных потребностей людей. Данная функция направлена на формирование высокой духовности, гражданственности.
6. Правоохранительная - « одно из относительно самостоятельных и обобщенных направлений деятельности специально уполномоченных органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти, институтов гражданского общества и отдельных граждан в сфере правоохраны и обеспечения правопорядка в обществе».[7] Одними из важнейших мер, которые государство проводит по осуществлению данной функции, являются: создание органов внутренних дел и прокуратуры, укрепление законности в их деятельности, а также предоставление гражданам и другим лицам возможности защищать свои права и свободы. К органам, осуществляющим правоохранительную функцию, относятся суды, адвокатура, прокуратура, органы предварительного расследования, органы дознания, а также органы и службы, содействующие осуществлению правоохранительной деятельности. Эти органы имеют четко определенные задачи, которые состоят в восстановлении нарушенного права, в наказании правонарушителя, в профилактике преступлений и правонарушений.

Государство также выполняет такие функции, как поддержка и развитие образования, здравоохранения, науки и культуры, дорожного строительства, строительство ирригационных и общественных систем, транспортная функция, информационная функции, обеспечение национальной безопасности, борьба с последствиями стихийных бедствий.

Направлениями деятельности государства на международной арене являются внешние функции. К данным функциями можно отнести:

1. Оборона государства. На современном этапе развития общества международные организации берут на себя вопросы регулирования территориальных притязаний и разрешение конфликтов между странами, тем самым предупреждая их военное столкновение. Однако многие государства выбирают держать свои вооруженные силы в боевой готовности, так как не все стоящие у власти люди прислушиваются к мировому сообществу. Современное вооружение дает возможность в кратчайшие сроки и на большие расстояния наносить разрушительные удары, что дает им большое преимущество.
2. Дипломатическая функция. Эта функция заключается в развитии и поддержании международных отношений, соглашений с другими странами в различных областях. Нормальные добрососедские отношения между странами позволяют достигнуть стабильности и благополучия всего человечества.
3. Внешнеполитическая функция. Эта функция характеризуется политическим сотрудничеством между государствами по ликвидации глобальных вооруженных конфликтов. Внешнеполитическая функция реализуется через развитие многосторонних отношений с другими странами и заключение договоров в различных сферах жизни мирового сообщества. Основным международным органом, координирующим политические интересы, является Организация Объединенных Наций, а Совет Безопасности несет ответственность за политическое урегулирование конфликтов.
4. Внешнеэкономическое сотрудничество. Эта функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества между государствами, что проявляется в международном разделении труда, в специализации и кооперации производства, в обмене новейшими технологиями и в координации торговли.
5. Поддержание мирового порядка. Эта деятельность принимает самостоятельный характер и проявляется в участии в развитии международного права.
6. Правоохранительная функция. Она состоит в обеспечении правопорядка и мирового порядка, защите государств, которые не могут самостоятельно противостоять агрессорам. Она также проявляется в разрешении споров между государствами, в борьбе с терроризмом.
7. Экологическая функция. Эта функция объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической ситуации на планете и носит комплексный характер.
8. Обеспечение национальной безопасности. В эту функцию входит совершенствование вооруженных сил, повышение их эффективности и боеготовности, защита государственных границ, организация гражданской обороны, внешней разведки и контрразведки.

Внешние функции также включают защиту находящихся за пределами страны граждан, государство оказывает постоянную поддержку и покровительство своим гражданам.

Необходимо также дополнить, что все государственные функции взаимообусловлены и взаимосвязаны. Примером является взаимодействие оборонительной функции страны с экономической функцией. Это выражается в том, что благодаря эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силы современной военной техникой и оружием, ведет строительство военных объектов и развивает оборонную промышленность.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что функции – это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного общества. Они проявляются в его взаимодействии с обществом, носят исторический характер и значительно могут измениться при реализации новой цивилизационной модели развития. Функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих.

Классификация функций производится по различным критериям, однако наиболее общепринятым является деление на внутренние и внешние. К внешним функциям относятся политическая, экономическая, социальная, экологическая, культурно-воспитательная, правоохранительная и иные функции. К внешним функциям государства можно отнести оборону государства, внешнеэкономическое сотрудничество, поддержание правопорядка, обеспечение национальной безопасности, дипломатическую, внешнеполитическую, правоохранительную, экологическую и другие функции.