Классификация законов

Рассматривая российскую правовую систему в настоящий период, выделяют следующие виды законов:

1. Первостепенное значение по юридической силе имеет основной закон нашей страны - Конституция РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все остальные НПА (законы, подзаконные акты) подчиняются и не могут противоречить ей. Если закон противоречит Конституции РФ, то применяется Конституция РФ.

Также если при судебном разбирательстве суд найдет несоответствия или будет сомневаться в соответствии закона Конституции РФ, то суд должен приостановить дело и отправить письменный запрос в Конституционный Суд РФ, где поставит вопрос о конституционности рассматриваемого закона.

2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ). К их основным особенностям относятся:

• они являются продолжением конституционных норм и помогают избегать частых поправок в текст Конституции РФ;
• по сравнению с другими законами обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия;
• регулируют основополагающие, устойчивые общественные отношения;
• обладают, по сравнению с другими законами (кроме Конституции РФ), наибольшей юридической силой.

ФКЗ издаются для регулирования вопросов, указанных в Конституции. Для них характерна более сложная процедура принятия и изменения. Например, ФКЗ является закон о судебной системе в РФ. В конституционных законах в каком-то смысле продолжается Конституция, также они являются источниками конституционного права. Такими законами регулируется деятельность Президента, Правительства, органов представительной власти. Аналогично такими законами закрепляются основные положения о государственном флаге, гербе и гимне[10]. Примером закона данного вида является Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации".

3. Законы о поправках к Конституции РФ. Этот вид закона выделен решением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. о толковании статьи 136 Конституции РФ. Этот закон обладает особой юридической силой и принимается в порядке, предусмотренном для ФКЗ. Например, закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".
4. Федеральные законы (ФЗ). Действие ФЗ распространяется на всю территорию страны, однако они легче поддаются изменениям, чем конституционные законы. ФЗ регулируют наиболее важные сферы общественных отношений. Например, уголовно-процессуальный кодекс РФ является по своей сути ФЗ. Можно сказать, что именно ФЗ составляют основу правовой системы государства, так как представляют абсолютное большинство среди иных способов правового регулирования. Среди разновидностей ФЗ выделяются органические и чрезвычайные законы. Органическими (или кодифицированными) законами именуются юридически цельные, внутренне систематизированные правовые акты. Такие документы отличаются высоким уровнем обобщения и структурированности и призваны заниматься комплексным регулированием определенной сферы общественной жизни. Сюда могут относиться Основы законодательства и кодексы в различных отраслях законодательства. Чрезвычайные законы могут быть приняты при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, которые могут быть вызваны природными, экологическими, социальными и иными причинами, и носить временный характер[11].

Самая распространенная форма закона - Кодексы. Они содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения. Следует отметить, что кодексы не имеют более высокой юридической силы, чем другие законы того же уровня.

5. Законы субъектов Российской Федерации. Значение НПА субъектов РФ очень велико. Они являются основой законодательства субъектов РФ, правовыми актами, организующими государственный и общественный строй субъектов, и регулирующими взаимоотношения в обществе данного субъекта.

Россия является федеративным государством, поэтому каждый субъект в РФ имеет право на правотворческую деятельность. На данном этапе в нашей стране быстрыми темпами развивается законодательство субъектов РФ. Это очень важно для усовершенствования правового регулирования государства.

Законодательство субъектов РФ следует рассматривать как совокупность НПА субъектов РФ, которые регулируют общественные отношения и имеют юридическую силу на всей территории субъекта.

В литературе выделяют такие признаки законодательства субъектов РФ как:

• законодательство субъектов относится к составной части законодательства государства. В статье 12 Конституции РФ говорится о том, что местное самоуправление обособленно, оно является составляющей общей системы органов государственной власти;
• частичная обособленность законодательства субъекта РФ. Субъекты РФ обладают собственным законодательством, исходя из статьи 5 Конституции РФ, но законодательство субъектов не может противоречить Конституции РФ;
• запрет нарушений принципа самостоятельности местного самоуправления. В пределах своих полномочий местное самоуправление самостоятельно. НПА субъектов РФ не вправе ограничивать или отнимать право граждан на местное самоуправление;
• систематизированность законодательства субъектов РФ . Зависимость законодательства субъектов от единой системы законодательства, которое объединило подсистемы двух уровней: федеративного уровня и уровня субъекта.

Термин законодательства субъектов появился относительно недавно, так как только 12 декабря 1993 года в силу вступила Конституция РФ, которая установила основы конституционного строя РФ и дала субъектам РФ право на правотворческую деятельность.

Структура законодательства субъектов РФ, согласно статьям 5 и 72 Конституции РФ, состоит из двух основных систем: иерархической (вертикальной) и отраслевой (горизонтальной).

К иерархической системе принято относить конституции (уставы), законы, подзаконные акты, договора и соглашения. Основой законодательства субъектов РФ, в соответствии с иерархической системой, являются конституции республик и уставы иных субъектов. Такие НПА имеют высшую юридическую силу в пределах территории субъекта, которому принадлежат данные законы, а также все остальные НПА, принятые субъектом, не должны им противоречить.

Следующими по значимости в иерархической системе являются законы субъектов РФ. Они оказывают сильное влияние на систему законодательства субъектов РФ, это обуславливается их юридической силой. Законы субъектов осуществляют правовое регулирования на территории, к которой они относятся.

Кроме того, в иерархическую систему входят подзаконные акты субъектов РФ. К ним относятся постановления, указы и приказы. Подзаконные акты имеют меньшую юридическую силу, чем законы, на которых они базируются. Они представляют собой дополнение к основным законам.

Договоры субъектов РФ тоже являются частью иерархической структуры. Они подразделяются на: договоры о разграничении предметов ведения и полномочий; соглашения о передаче осуществления части полномочий; договоры между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; договорами между субъектами РФ.

В отраслевой системе законодательства выделяют такие части как: отрасли, подотрасли и институты. Она определяется системой права и системой отраслей государственного управления, обусловлена спецификой правового регулирования и регулируемых отношений.

Отраслевая система, регулирующая государственные, социальные, экономические и иные сферы жизни, формируется в зависимости от предмета правового регулирования.

Конституция РФ провозглашает Россию демократическим федеративным государством, состоящим из равноправных субъектов, что предполагает законодательство субъектов РФ.

Конституция РФ определила, что если возникают противоречия между федеративным законодательством и законодательством субъектов в пределах ведения субъектов РФ, то решение субъектов будет главенствующим. Реализация требований о предоставлении верховенства законам субъектов РФ над общефедеральными законами может привести к изменению государственного устройства Российской Федерации. Россия может стать конфедеративным или унитарным государством.

В настоящее время законотворческий процесс субъектов идет достаточно интенсивно. На данный момент принято множество законов субъектов как по предмету их собственного ведения, так и совместного. Продолжаются поиски оптимальной модели федеративного устройства России. Происходит противоречие между централизацией и децентрализацией, что реализуется в желании субъектов закрепить свой формально провозглашенный статус законодательным образом. Поэтому роль законотворчества субъектов РФ очень велика. Примером закона субъекта РФ может служить Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

6. Законы о ратификации и денонсации международных договоров. К особенностям относятся:

• Предмет правового регулирования точно определен;
• Особая процедура принятия (предъявляются документы, содержащие оценку соответствующего договора);
• Закон содержит лишь формулировку.

Данные законы не обладают спецификой, так как принимаются как текущие. Также и в оценке договора отсутствует специфика, потому что аналогичные оценки даются и при представлении в законодательный орган законов финансового характера. Формулировка законов о ратификации и денонсации международных договоров имеют вид «утвердить», что используются и в других законах. Например, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 N 101-ФЗ.

7. Модельные законы (появились после создания СНГ). Особенность данного вида законов состоит в том, что они носят рекомендательный характер и служат ориентиром для законодательства государств - членов СНГ при регулировании определенных сфер общественных отношений. Однако данные законы могут применяться и для внутренних отношений федеративного государства, так как модельные законы должны гармонизировать правовое регулирование во всем государстве. Обычно такие законы разрабатываются по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации и оказывают последним своего рода правовую помощь. Чаще всего в модельном законе указывается его целесообразная структура, учитывается федеральное законодательство и предлагаются варианты регулирования отдельных вопросов с учетом особенностей субъекта. Например, Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
8. Делегированное законодательство – новый вид для России и на пока использовался только на региональном уровне. Полномочия возможно делегировать внутри определенного субъекта, между органами республики, федеральными органами.

Можно сказать, что делегированное законодательство отсутствует в РФ, но во многих странах мира существуют, например во Франции, Швеции, Австралии, ФРГ, Италии, Швейцарии.

Законодательные органы государства делегируют исполнительным органам право принимать НПА в форме законов для оперативного решения некоторых важных проблем, так как принятие законов в законодательных органах довольно длительный процесс и нет гарантий, что данный закон будет принят. Но законодатель предусмотрел определенные гарантии при делегировании законодательных полномочий исполнительным органам для того, чтобы избежать злоупотребления этими полномочиями.

Такими гарантиями являются: точный перечень вопросов, которые могут стать предметом законодательного регулирования со стороны исполнительных органов; указывается срок, на который делегируются законодательные полномочия; данные законы находятся под контролем законодательных органов, и они могут отменить акты, принятые исполнительными органами, если будет обнаружено злоупотребление делегированными полномочиями.

9. Законы, принимаемые путем референдума. Особенностями данного вида законов являются: они обладают высшей юридической силой; они могут быть отменены только на референдуме[12]. Такие законы принимаются редко, так как проведение референдума предусматривает огромные затраты финансовых, материальных и организационных средств. Примером закона принятого на референдуме является Конституция РФ.
10. Чрезвычайное законодательство. Оно применяется при крайней необходимости. Уголовный кодекс Российской Федерации дает определение понятию «крайняя необходимость» в части 2 статьи 39. «Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости».

Чрезвычайное законодательство РФ – это обязательная совокупность НПА, обладающих системным характером и вступающих в действие при необходимости предотвращения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, разрабатываемая на основе базовых положений федерального законодательства РФ. Например, Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении".

Чрезвычайное законодательство РФ по периодам времени его действия:

• чрезвычайное законодательство революционного периода;
• чрезвычайное законодательство военного времени;
• чрезвычайное законодательство мирного времени (например, при проведении контртеррористической операции).

Выделим следующие виды законов по критериям:

• В зависимости от значимости содержащихся в них норм: конституционные, обыкновенные (текущие);
• В зависимости от отраслевой принадлежности: законы, содержащие нормы административного права, уголовного права, гражданского права и т.д.;
• В зависимости от объема и объекта регулирования: общие и специальные законы. Общие- законы, которые регулируют целую область (сферу) общественных отношений в целом (например, УК РФ). Специальные - законы, которые регулируют часть общественных отношений, то есть они будут составлять узкую часть общественных отношений, а общие законы - широкую (например, «Патентный закон»).
• В зависимости от срока действия: постоянные, временные, чрезвычайные.
• В зависимости от адресатов те законы, которые действуют в отношении всех граждан, называются общими, а те, которые касаются отдельных социальных групп или классов, называются специальными[13].
• В зависимости от субъектов законотворчества: акты, принятые в результате референдума; акты, изданные государственными органами; акты органов местного самоуправления; акты локального характера;
• В зависимости от сферы действия: федеральные, региональные, местные, локальные;
• В зависимости от внешней формы выражения: конституция, кодифицированные законы и пр.;
• В зависимости от юридической силы: законы, подзаконные акты;
• В зависимости от способа принятия: народные, вотированные, октроированные;
• В зависимости от предмета правового регулирования: акты, регламентирующие отношения в государственно-правовой сфере; акты, регламентирующие отношения в уголовно-правовой сфере; акты, регламентирующие отношения в гражданско-правовой сфере.

В данную главу целесообразно будет включить также действие законов по кругу лиц, в пространстве и во времени:

• По кругу лиц законы подразделяются на: законы общего действия (действуют на всех лиц, которые находятся на территории государства); законы специального действия (действуют только на определенных лиц: в зависимости от профессионального положения, социального положения, места жительства).
• Действие закона во времени включает в себя: момент вступления акта в законную силу; период, в течении которого он действует; момент утраты закона юридической силы; направленность действия закона (перспективное и ретроспективное действие).
• Действие закона в пространстве: закон может действовать на всей территории государства, на территории определенного субъекта, города или же на территории определенной организации, учреждения.