Закон: понятие и признаки

Возникновение закона заняло очень большой промежуток времени, закон как источник права всегда привлекал повышенное внимание исследователей. За период существования закона как источника права был накоплен огромный багаж знаний, выработалось определенное представление о явлении закона.

Закон как постоянно изменяющийся институт привязан к конкретно-исторической правовой среде. В этой связи изменяются взгляды на закон, его признаки и черты.

Закон став самостоятельным, официальным источником права заменил собой правовой обычай (законы Хаммурапи – древний Вавилон, законы XII таблиц – Древний Рим, Русская Правда на Руси и пр.). В рабовладельческий и феодальный период законы в основном представляли форму систематизации существующих правовых обычаев или прецедентов. Во время буржуазно-демократических революций произошло признание и становление верховенства закона. Следует отметить, что в ряде стран ведущую роль до сих пор занимает правовой обычай (например, некоторые страны Африки)[1].

Закон является высшей формой выражения государственной воли народа, в нем воплощается его суверенитет и независимость. Нормы, которые содержатся в иных НПА, основаны на нормах закона, в них развиваются и конкретизируются его положения, они производны от закона.

Некоторые ученые, такие как Г.Ф. Шершеневич, определяли закон, делая право и закон синонимами (в широком смысле), отождествляя их. На сегодняшний день использование в повседневной жизни термина «закон» с целью обозначения любого НПА, которое исходит от государства, достаточно распространено и является допустимым. Однако, с юридической позиции это некорректно. Приравнивание закона и других НПА становится причиной некоторой запутанности в формах (источниках) права, что снижает эффективность правоприменения[2]. Именно в этой связи, юридическая литература апеллирует понятием закона в узком смысле.

К основным признакам закона относятся:

• это письменный документ, который закрепляет обязательные юридические нормы.
• это результат деятельности специальных высших органов представительной власти, в том числе органов представительной власти субъектов страны. В исключительных случаях (референдум) закон является результатом волеизъявления всего народа. Процедура принятия закона, а также введение изменений и дополнений к нему, строго определена и регламентирована.
• закон обладает высшей юридической силой среди всех источников права, верховенством и является главенствующей формой права[3]. НПА, находящиеся ниже закона, другие формы (источники) права (обычаи, традиции и т.д.) не могут ему противоречить. Например, главный закон нашего государства- Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу и не один НПА не может противоречить ей. Также закон не может отменить какой-либо орган кроме того, что его принял.
• закон издается по важным вопросам, касающимся регулирования государственной и общественной жизни, то есть по главным проблемам в сфере правового регулирования общественных отношений в экономической, политической или социальной сфере.
• в законе содержатся первичные нормы, конкретизирующиеся и развивающиеся в иных подзаконных актах.
• в законе выражается воля большинства жителей страны[4].

Россия относится к странам романо-германской правовой семьи. Необходимо отметить, что для данной правовой семьи в качестве основного источника права выступает закон, среди всех источников права за ним признается ведущая роль. При этом законодатель при закреплении правовых норм в форме НПА, сталкивается с различными источниками права (обычаи, традиции, юридические доктрины и пр.). В законе формируется обязательная сила для правил поведения, осуществления общественных отношений.

В процессе правоприменения часто возникает потребность в толковании правовых норм, в результате чего появляются разъяснения в форме юридической доктрины. Очевидно, что закон не представляет единственный источник права. Совместно с законом существуют и иные источники права: обычай; юридические доктрины; общепризнанные нормы; нормативные договоры и др.[5]

При этом законодатель отводит закону в данной системе главную роль относительно других форм права. Закон имеет большую юридическую силу в сравнении с другими источниками права. То есть, закон – НПА, принимаемый в установленном порядке представительным органом государственной власти, являющийся главным регулятором общественных отношений и гарантом правопорядка, имеющий высшую юридическую силу, и обеспечиваемый принудительной силой государства.

Закон имеет свою структуру, в которую входит:

• наименование принявшего закон органа
• название
• преамбула
• содержание
• опубликование закона и дата его вступления в силу
• подпись компетентного должностного лица (как правило, глава государства или региона)

Законы содержат следующие обязательные реквизиты:

• форма закона
• наименование органа
• принявшего (издавшего) закон
• наименование
• отражающее предмет правового регулирования закона
• дату, место принятия (издания) закона и его регистрационный номер
• подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие законы

Основное идентифицирующее значение для закона имеют: заголовок, дата принятия и номер акта. Например, вид закона позволяет судить о юридической силе акта, а дата принятия дает возможность установить приоритет между двумя законами одного вида.

Порядок принятия законов в РФ зависит от того, какой закон принимается — федеральный или федеральный конституционный. В настоящей работе будут рассмотрены все особенности путем сравнения процедур принятия данных видов законов[6].

Вопрос о том, как принимаются законы в РФ, урегулирован Конституцией РФ, которая выделяет 2 вида законов:

• федеральные конституционные законы (ФКЗ);
• федеральные законы (ФЗ).

Согласно ст. 108 Конституции РФ ФКЗ принимаются в случаях, когда это прямо указано в основном законе. В соответствии с ч. 3 ст. 76 Конституции РФ ФЗ не могут противоречить ФКЗ[7].

Порядок принятия ФКЗ следующий:

1. Законодательная инициатива. Согласно ч. 1 и 2 ст. 104 Конституции РФ проект вносится в Государственную Думу определенными субъектами (Президентом РФ, палатами парламента, их членами и депутатами, региональными законодательными органами и высшими судебными органами РФ по вопросам их ведения).
2. Рассмотрение Государственной Думой. Согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ для принятия ФКЗ необходимо набрать 2/3 голосов в Государственной Думе.
3. Рассмотрение Советом Федерации. Согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ для принятия ФКЗ необходимо набрать ¾ голосов в верхней палате парламента.
4. Подписание и обнародование Президентом. Глава страны не может не подписать ФКЗ, принятый парламентом. Ему дается 14 дней на подписание и официальное опубликование данного правового акта (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ).

Процедура принятия ФЗ является следующей:

1. Законодательная инициатива. Правила для ФЗ абсолютно аналогичны правилам для ФКЗ.
2. Рассмотрение Государственной Думой. По общему правилу для принятия ФЗ требуется ½ голосов в Государственной Думе (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ).
3. Рассмотрение Советом Федерации. ФЗ считается принятым, если в течение двух недель не рассмотрен в верхней палате или она одобрила его ½ голосов (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ).
4. Подписание и обнародование Президентом. В течение 14 дней после поступления ФЗ главе государства он подписывает его и публикует (ч. 2 ст. 107 Конституции РФ).

Вместе с тем при принятии ФЗ имеются следующие нюансы:

• При неодобрении ФЗ в верхней палате создается согласительная комиссия, после чего доработанный ФЗ снова рассматривается в нижней палате (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ).
• Государственная Дума может настоять на принятии ФЗ в изначальной редакции без изменений, для этого необходимо одобрить закон 2/3 голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ).
• Существуют законы, для принятия которых верхняя палата обязана их рассмотреть. Такие ФЗ перечислены в ст. 106 Конституции РФ, и к ним относятся, например, ФЗ, связанные с бюджетом, международными договорами, вопросами границы, войны и мира.
• Глава государства может не подписать ФЗ. Для преодоления такого права вето требуется повторное одобрение ФЗ 2/3 голосов в обеих палатах парламента (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ)[8].

Итак, порядок принятия законов зависит от того подлежит принятию. В общем виде процесс движения законопроекта проходит следующие этапы: инициирование законодательной работы, рассмотрение закона в Государственной Думе, рассмотрение вопроса в верхней палате, подписание и опубликование нормативного акта Президентом.

В условиях формирования и функционирования правового государства роль закона постоянно растет. Правовое государство- это государство, где преобладает верховенство закона. В таком государстве закон выступает главным регулятором общественных отношений, поэтому роль закона в правовом государстве возрастает. Многие ученые, историки, юристы, философы называют правовое государство- государством закона, государством справедливости, государством законности[9], что можно считать идентичными понятиями.

С развитием закона развивается и правовое государство, общественные отношения в данном государстве. В правовом государстве именно закон является основой правовой системы и главным источником правового регулирования. Также закон тесно переплетается с моралью.