Закон: понятие и признаки

В юридической литературе понятие закон раскрывается в целом однозначно. В частности, по мнению Н.И. Матузова и Н.И. Малько «закон –это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения»^[1].

Иногда в научной среде понятие закон употребляется как синоним понятия права или  источник права. В частности, как понятие права, закон рассматривается как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.  Как источник права, В.С. Нерсесянц указывает, что закон понимается как «нормативно-правовой акт, письменный правоустановительный акт государства, содержащий новые нормы действующего права».

Своим правоустановительным характером (установлением новых норм права) нормативно-правовой акт отличается как от всех других правовых актов (от индивидуальных актов применения норм права и от актов толкования норм права), так и от разного рода официальных государственных актов (заявлений, обращений и т.д.) не правового характера»^[2].

Закон обладает рядом признаков, которые «выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства»^[3]. В частности к признакам закона относят:

1) принимается только органом законодательной власти или референдумом;

2) особый порядок подготовки и принятия;

3) выражает волю и интересы народа;

4) обладает высшей юридической силой;

5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения^[4].

Указанное выше на основании признаков закона, его положение в правовой системе государства требует особо тщательного его «технического» оформления, то есть структуры построения и изложения текста закона.

Типовая структура закона:

• наименование органа, принявшего закон,
• название закона,
• преамбула закона,
• нормативно-правовое содержание закона,
• последствия несоблюдения закона,
• отмена законом других нормативно-правовых предписаний,
• опубликование закона и вступление его в силу,
• подпись соответствующего должностного лица.

Каждый закон имеет свое действие, под которым понимается состояние реального функционирования положений закона в конкретный промежуток времени, на конкретной территории, в отношении определенного круга лиц (граждан, организаций государственных органов).

Действие закона «имеет временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования»^[5]. Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»: «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу»^[6].

Н.И. Матузов указывает, что «здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу. Придание закону обратной силы возможно в двух случаях: если в самом законе об этом сказано; если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность»^[7].

Закон прекращает действие по истечении срока действия нормативного правового акта; в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена); на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена) и в иных случаях в соответствии с действующим законодательством.

По мнению Н.И. Матузова, А.И. Малько «действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от: уровня государственного органа, принявшего данный акт и от юридической силы акта. Нормативные акты распространяют свое действие: на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления); на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов); на территорию, указанную в самом нормативном акте;  на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации)^[8].

В нашей стране  законы действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Также есть законы, которые распространяют свое действие только на отдельные категории граждан или должностных лиц.

Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил. Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.

Таким образом, закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, имеет верховенство и является главенствующей формой права. Закон как источник права, исходящий от высшего органа государственной власти, представляющего волю и интересы всего общества или народа, должен также отражать волю и интересы всего общества или народа. Законы, в отличие от других нормативно-правовых актов издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Законы принимаются, изменяются и дополняются в особом, строго установленном, законодательном порядке.