Классификация законов

Основным источником права в РФ признаются законы и другие нормативно-правовые акты. Как и в большинстве федеративных государств, российское законодательство делится на федеральное и законодательство субъектов РФ. Разграничение предметов законодательного регулирования установлено в Конституции РФ (ст. 71-73)^[9].

Во главе иерархии федеральных (и вообще российских) актов стоит Конституция РФ, нормы которой играют в правовой системе опорную приоритетную роль. Сам Основной закон нашего государства является правообразующим ядром, так как определяет виды и соотношение юридических актов, методы разрешения противоречий между ними, и в целом является первостепенным ориентиром правового регулирования в государстве.

Ю.И. Дмитриев указывает, что «Конституция – государственно-политический документ учредительного характера, основополагающее начало всей правовой системы, юридическая база для текущей законодательной и всей правотворческой деятельности»^[10].

Конституция предназначена для регулирования наиболее важных, с точки зрения государственной власти, отношений в обществе, соответственно уже из такого понимания сущности закона и можно наделить ее наивысшей юридической силой, ведь именно степень важности регулируемых общественных отношений и представляет собой главный признак закона. Между тем само понятие «важности» является оценочным.

«Важных» отношений в обществе по своей природе просто быть не может слишком много в силу того, что наличие слишком большого количества «важных», по мнению государственной власти, отношений просто размывает сам смысл понятия «важность». Отсюда и вытекает недопустимость частого изменения закона, ведь именно закон в государстве задает своего рода стратегию развития общества, а его частая корректировка или видоизменение – это изменение стратегии развития общества, что в свою очередь свидетельствует, хоть и косвенно, о слабости проводимой и существующей политики государства.

После Конституции вниз по иерархии в нашей стране далее располагаются по своей юридической силе федеральные конституционные законы. Как отмечает, Ю.И. Дмитриев, «это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно конституцией. Они являются своеобразным продолжением Конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения. в России это ФКЗ «О Правительстве РФ», ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и другие. СНОСКИ НА ЗАКОНЫ  Для конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия»^[11].

Далее по иерархии законов идут федеральные законы РФ. Это Обыкновенные законы, издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Порядок их принятия более простой. В Российской Федерации они носят название «федеральные законы» и считаются принятыми, если за их утверждение подано более 1/2 голосов от общего состава депутатов Государственной Думы. Не все из них подлежат обязательному утверждению Советом Федерации. Обыкновенные законы в свою очередь делятся на кодификационные и текущие.

По мнению Ю.А. Дмитриева, «кодификационный закон обладает рядом характерных черт: в нем обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства; такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т.д.); представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний.

Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой, действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества; кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия.

Эффективность закона кодификационного во многом зависит от того, сможет ли законодатель учесть объективные тенденции развития отношений, являющихся предметом регулирования такого акта, их динамику; предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты.

Кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный закон обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства; акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру.

Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобства их использования непосредственно отражающий и цементирующий научно обоснованное распределение нормативного материала по предмету и методу правового регулирования. Что касается принятия комплексных кодексов, то оно призвано быть дополнительным направлением кодификационных работ»^[12].

По характеру охвата регулируемых кодексами общественных отношений они бывают отраслевыми либо комплексными (межотраслевыми). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты.
Например, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский кодексы РФ и другие. Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединены единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений (Воздушный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ и др.).

В федеративном государстве законы могут издаваться как федеральными органами законодательной власти, так и органами законодательной власти субъектов Федерации.

Все виды законов направлены на выполнение важнейшей роли в обществе и государстве – активно влиять на все сферы жизнедеятельности, способствовать укреплению законности, охранять и обеспечивать права личности. Без наличия законов говорить о цивилизованном человеческом обществе просто невозможно.

Однако в научной среде отмечается, что в действующих нормативно-правовых актах довольно часто встречающееся несоответствие содержания (т. е. предмета правового регулирования) нормативного акта его форме (внешнему источнику). Указанная проблема связана в основном с юридической силой кого-либо нормативно-правового акта, в частности, с  делением нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты, то есть с так называемой иерархией юридической силы внутри самих этих источниках.

Хотелось бы привести цитату из высказывания одного выдающегося ученого-правоведа, Ю. А. Тихомирова, который очень тонко подмечает следующее: «Мы клянемся перед законом, который считаем верховенствующим в  нашей жизни, но возникающие при этом в  прогрессирующем порядке юридические коллизии бьют по авторитету, стабильности закона, выражают множество других притязаний к нему»^[13].

Нестабильность законов  сегодня по праву среди ученых-правоведов признается как существенный недостаток действующей системы законодательства современного российского государства, так как, прежде всего, данное явление «подрывает» принцип верховенства закона, предает девальвации его форму, размывает роль закона в правовой системе государства и, в итоге, обуславливает в дальнейшем постепенную потерю доверия общества к закону.

Т.В. Назаренко. причиной такого состояния дел называет заблуждения – «нормативный синдром» государственной власти, но это, думается, не единственная основная причина^[14]. Представляется, что одной из основных причин нестабильности современных законов в российском государстве, является  намеренное желание отдельно взятых депутатов Государственной Думы продемонстрировать свою профессиональную активность с целью сохранения своего политического имиджа. Данный вывод сделан на основании обзора различных точек зрения ученых-правоведов по поводу причин возникновения нестабильности законов, и хотелось бы привести имеющиеся в литературе возможные пути решения данной проблемы, дав им краткий анализ.

Наиболее радикальным разрешением проблемы нестабильности законов, представляется, является точка зрения Ю.А. Тихомирова и Э.В. Талапина, которые считают необходимым конституционно закрепить вопросы, относящихся к исключительному предмету регулирования законов. Почему это видится наиболее радикальным, потому что они предлагают разрешить проблему нестабильности через корректировку Основного закона страны, к стабильности которого должны стремиться в первую очередь. Возможно ввиду этого, данная точка зрения не является самой распространенной.

Наибольшее количество ученых-правоведов склоняются к такому решению проблемы нестабильности законов, которое заключается в разработке специального Федерального Закона «О нормативно-правовых актах в Российской Федерации», который будет определять четкий и строгий порядок разработки, принятия, внесения поправок и отмены всех нормативно-правовых актов.

Существует и  третья точка зрения, в соответствии с которой предлагается пойти по пути четкого определения и законодательного закрепления сфер и принципов, с помощью которых в каждом отдельно взятом случае должен решаться вопрос об отнесении тех или иных отношений к предмету исключительного регулятивного воздействия законов^[15]. Данную точку зрения поддерживают С.А. Шестаков С.А. и А.В. Мелехин .

Рассмотрев имеющиеся в науке точки зрения по поводу разрешения проблемы нестабильности законов в российском государстве, хотелось бы привести свою точку зрения на возможность выхода или хотя бы степень снижения рассматриваемой проблемы. Представляется, что основная причина нестабильности законов в нашей стране, это то что нет юридического закрепления о нормативных правовых актах.

Принятие Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" в развитие положений Конституции Российской Федерации о правовой системе будет способствовать обеспечению единства, согласованности и стабильности системы нормативных правовых актов в России, усилит механизм правотворчества и его взаимосвязь с экономическими, социальными и иными факторами развития страны.

Главная практическая цель данного законопроекта - упорядочение системы нормативных правовых актов в Российской Федерации, урегулирование всего "жизненного" цикла нормативных правовых актов - от их проектирования до прекращения их действия, совершенствование юридического качества нормативных правовых актов.

Для достижения указанной цели в проекте впервые на законодательном уровне дается определение понятия нормативного правового акта и характеристика видов и форм нормативных правовых актов в зависимости от их юридической природы, закрепляется иерархия нормативных правовых актов в Российской Федерации, регулируются вопросы планирования подготовки нормативных правовых актов и их принятия; правила подготовки и оформления текстов нормативных правовых актов, а также имплементации норм международного права; содержатся положения об экспертной оценке нормативных правовых актов; порядке их официального опубликования, вступления в силу и действия; вопросы реализации нормативных правовых актов и правового мониторинга; правила толкования и устранения коллизий нормативных правовых актов; учет нормативных правовых актов.