« Предыдущая Следующая »

Нормативный правовой акт: понятие и признаки

Нормативный правовой акт - это официальный юридический документ, который составлен и принят компетентными и полномочными на то органами, в письменной форме, и содержит в себе правовые нормы и правила, т.е. указания к действию по определенным вопросам, имеющие постоянное действие. Нормативный акт должен быть составлен в соответствии с правилами законодательной техники. Нормативный государственный акт отличается языком (использованием специальных терминов) и наличием реквизитов (дата, номер, наименование)[6].

Для нормативно-правовых актов характерны следующие черты: содержание общеобязательных правил поведения (норм права); односторонняя обязательность на лиц, на которые он рассчитан; имеет юридическую силу, обуславливающую его связь с иными нормативными актами; неконкретность адресата; является результатом законодательной деятельности специально уполномоченных государственных органов.

Правом на составление нормативных актов обладают компетентные, уполномоченные государством органы, которые ведут правотворческую деятельность, анализируя и подводя итоги о необходимости узаконить порядок поведения общества в различных сферах. Прежде всего, к таким органам относятся органы государственной власти, представляющие закон и государственные органы исполнительной власти.

Стоит учесть, каждый государственный орган может издавать акты только определенного для его компетенции вида (указ, закон, распоряжение, постановление и т.д.). Юридическая мощь нормативных актов напрямую зависит от государственной значимости органа, издавшего акт.Нормативно-правовые акты создают систему, основанную на их юридической силе.

Система нормативно-правовых актов – это комплексная субординационная связь предписаний государства, базирующаяся на их юридической силе.

Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством устанавливаются также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов, орган, издающий тот или иной нормативный акт, процедура его издания.

Так, согласно действующей Конституции Российской Федерации высший представительный и законодательный орган Российской Федерации - Федеральное Собрание (парламент) принимает законы и постановления. Президент как глава государства издает указы и распоряжения. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативно-правовые акты.

Конституция определяет компетенцию различных государственных органов, а, следовательно, и круг вопросов, по которым могут приниматься ими те или иные конкретные решения или же различные нормативно-правовые акты[7].

Первоначально Пленумом Верховного Суда «под нормативным правовым актом понимался изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом».

Однако впоследствии данное определение утратило силу, а данные признаки нашли отражение в другом постановлении Пленума Верховного Суда. В нем были указаны лишь существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт. К ним были отнесены следующие признаки: издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В свое время в практике Высшего Арбитражного Суда также не было дано определение нормативного правового акта, а использовались лишь его отдельные признаки.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда «под нормативными правовыми актами понимались акты, принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы».

Конституционный Суд РФ в своих решениях также не дал определения понятию «нормативный правовой акт», а исследовал данный вопрос применительно к отдельным ситуациям. Конституционный Суд РФ использовал определение, данное в постановлении Государственной Думы и в приказе Минюста России, согласно которым нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение[8]. Данное определение неоднократно подвергалось критике со стороны научной общественности.

Проблема понятия нормативного правового акта, его соотношения с ненормативным правовым актом в очередной раз стала предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ (далее – Постановление КС № 6-П). В данном деле Конституционный Суд РФ довольно спорным образом истолковал традиционные характеристики нормативных правовых актов в ходе рассмотрения дела по заявлению ОАО «Газпромнефть» о признании недействительным положения письма Федеральной налоговой службы.

Позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Постановлении КС № 6-П, состоит в том, что нормативный правовой акт – это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

Основные признаки государственного нормативного акта:

  • Письменная форма; наличие атрибутов, которые отличают его из множества других нормативно-правовых актов - наименование нормативного акта, название органа, издавшего акт, дата принятия в силу, порядковый номер, подпись- реквизиты соответствующего должностного лица и др.;
  • Юридическая сила, которая определяется в зависимости от уровня значимости органа, принявшего его и, соответственно, занимающего место акта в системе нормативно-правовых актов; определенная внутренняя структура – главы, разделы, статьи и т.д. регулирует определенный предмет общественных отношений и споров;
  • Время действия акта может как бессрочно, так и в течении определенного срока, прописанного в акте, также действие актов может быть прекращено по указу компетентных органов; круг действительности акта, охватывает конкретную территорию (всю Федерацию, определенные субъекты или их часть, отдельное учреждение и т.д.);
  • Наличие определенного места в единой иерархии нормативно-правовых актов, нормативный государственный акт должен не только занимать в этой иерархии свое место, но и быть взаимосвязан с другими нормативно-правовыми актами; правила поведения, прописанные в акте, имеют обобщенный характер и общеобязательны для всех, кому они адресованы.
  • Система нормативно-правовых актов обладает рядом особенностей: нормативные акты находятся в соподчиненной между собой связи; данная связь определяется юридической силой, которую они несут; роль и место нормативного акта официально отображено в их наименовании в системе властных предписаний государства (закон, постановление, Конституция и т.д.)[9].
  • Различия между нормативно-правовыми актами обусловлены различиями в юридическом характере или силе, в содержании разрешаемых нормативными актами вопросов, в процедуре принятия нормативных актов. Во всей системе нормативно-правовых актов главная рол принадлежит закону. Юридическая значимость нормативного правового акта определяется по ряду отличительных признаков: Нормативные государственные акты принимаются только от имени государств в определенном законом порядке.

Нормативный акт - это результат правотворческой деятельности государственных органов и органов негосударственного характера, которых государство наделило правом на нормотворчество. Нормативный акт призван регулировать общественные отношения, соответственно содержит в себе обобщенные правила, нормы поведения, оказывающие охранительно–регулятивное воздействие на не персонифицированный круг субъектов.

Реализация нормативных актов происходит в особом, определенном законом процессуальном порядке. Нормативный акт государственного значения имеет определенную документальную форму (закон, указ, постановления). Нормы и правила, прописанные в государственных актах, подлежат обязательному исполнению, по необходимости - в принудительном порядке, одобренном государством.

« Предыдущая Следующая »
Похожие публикации
Правонарушения: понятие и виды
Курсовая работа по теме "Правонарушения: понятие и виды" по предмету "Теория государства и права".
Систематизация законодательства
Курсовая работа на тему "Систематизация законодательства" по предмету "Теория государства и права".
Происхождение государства и права
Курсовая работа по теме "Происхождение государства и права" по предмету "Теория государства и права".
Публичное и частное право
Курсовая работа по теме "Публичное и частное право" по предмету "Теория государства и права".
Правотворчество
Курсовая работа по теме "Правотворчество" по предмету "Теория государства и права".