« Предыдущая Следующая »

Классификация нормативных правовых актов

Многообразие форм правовых актов складывается в единую систему. Потребность в таком многообразии обусловлена широким кругом общественных отношений, которые регулируются правом и разнообразием методов воздействия на эти отношения. Верховенство закона и единый принцип правотворчества обеспечивает единство данной системы. В зависимости от юридической значимости все нормативные акты можно разделить на законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативный акт, который издается высшим представительным органом государственной власти и обладает высшей юридической силой. В РФ действуют следующие виды законов: Конституция, или Основной закон; федеральные законы и федеральные конституционные законы. Все эти нормативно-правовые акты подразделяются по сфере действия. Законы могут быть общефедеральные и республиканские.

Общефедеральные законы регулируют общественные отношения, которые имеют значение для всей территории Росси, республиканские законы функционируют в пределах территории той или иной республики, входящих в состав Российской Федерации[10].

Юридическая сила нормативного правового акта – это совокупность свойств акта регулировать общественные отношения, порождать юридические последствия. Юридическую силу акта характеризуют следующие свойства: иерархичность нормативных правовых актов между собой, то есть их соотношения между собой; обязательностью исполнения нормативных актов.

Нормативный государственный акт – это закон, который принимается в установленном порядке референдумом или органом законодательной власти. Закон всегда выражает волю народа, обладает высшей юридической силой, с помощью чего регулирует особо важные общественные отношения.

Подзаконные акты изданы на основе законов и во исполнение этих законов, такие акты также содержат в себе юридические нормы, подзаконные акты базируются на законах, соответственно, обладают меньшей юридической силой. Общие подзаконные акты в виде предписаний высших органов власти обладают следующими признаками: Указы президента обладают высшей юридической силой.

Полномочия президента на правотворческую деятельность определяет Конституция страны или определенные конституционные законы. Указы президента могут регламентировать все стороны жизни, связанные с государственным управлением.

Постановление правительства принимаются в непосредственной связи с указами президента и направлены в необходимых случаях на урегулирование более тонких вопросов государственного управления здравоохранением, экономикой, социальным строительством и т.д.

Действие местных подзаконных актов ограничено территориально, ведомственные нормативно-правовые акты, внутриорганизационные подзаконные акты, решение судебных органов также обладают нормативным характером. Приведение всей системы законодательства в соответствие с конституционным и международно-правовым стандартам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, установление правопорядка и законности является важнейшим аспектом законотворческой деятельности государства.

Действие нормативно-правовых актов подразделяется: по времени – по вступлению нормативного акта в силу (с момента принятия или опубликования, с момента, указанного в акте или в утверждающем его законе, по истечении установленного срока после опубликования нормативного акта), прекращение действия нормативно-правового акта (в связи с принятием нового, его заменяющего акта, в результате прямого указания, по истечении установленного срока); в пространстве – по территории РФ, по территории республик, входящих в состав России, на территориях административно-территориальных единиц (округ, район, область и т. д.); по кругу физических лиц – граждане, лица без гражданства, иностранные граждане; по кругу юридических лиц – государство (не являющееся юридическим лицом), органы государственного управления, общественные предприятия, организации, фирмы и др.

По содержанию подзаконные акты можно отнести к актам различных органов исполнительной власти. По субъектам составления и сфере влияния они подразделяются на общие, местные ведомственные и внутриорганизационные акты[11].

Например, интернет технологии, развиваясь, входят во взаимодействие с человечеством и обществом в целом. Государственный аппарат, реагируя подобный процесс взаимодействия, создает нормативные акты, которые служат регулятором отношений по поводу виртуальных и технических объектов.

Однако перед законодателем стоит задача не только создавать нормы в процессе возникновения конфликтов, но проектирование тех отношений, которые в реальной жизни пока отсутствуют. Создание таких нормативно-правовых актов происходит пробным путем, по необходимости корректировки и отмены неработающих законов.

Теперь рассмотрим классификацию нормативно-правовых актов на примере России. Классификация нормативно-правовых актов возможна по различным основаниям. Как правило, за основу классификации берутся объективные критерии, такие, как юридическая сила, сфера действия, компетенция нормотворческого органа и др.

В то же время в ходе классификации невозможно полностью исключить субъективизм, поскольку применение многих критериев предполагает субъективную оценку. Следовательно, необходимо признать, что любая классификация имеет условный характер.

Принципиальное значение имеет деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты. В основании такой классификации лежат признаки, характеризующие положение нормативно-правовых актов в иерархической структуре источников права, в силу которого подзаконные акты не могут противоречить законам.

Законы и подзаконные акты в свою очередь представляют собой неоднородные группы, которые в зависимости от особенностей выражения в них признаков законов и подзаконных актов также могут быть поделены на виды.

Само деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты характерно для двух уровней законодательства Российской Федерации — федерального и регионального.

К числу признаков, отличающих закон от иных нормативно-правовых актов, относят: особый порядок принятия, изменения и отмены; опосредование наиболее важных общественных отношений; преследование стратегических целей, интересов и задач; первичный характер содержащихся в законе норм; обладание высшей юридической силой.

К отличительным свойствам закона также относят принятие законодательным органом государственной власти или непосредственно населением, типичность и устойчивость регулируемых им отношений. Как и всем нормативно-правовым актам, закону свойственны нормативный характер, выражение им общей государственной воли (народа или господствующего класса) и др.

Процедура принятия закона отличается определенной сложностью и ее основные требования установлены Конституцией Российской Федерации. Принятие закона может быть инициировано ограниченным кругом лиц — субъектами законодательной инициативы — и осуществляется законодательным органом государства или его гражданами на референдуме. В отдельных случаях, например, для принятия новой Конституции, может формироваться специальный представительный орган. Создание закона осуществляется в соответствии с установленными правилами законодательного процесса, в котором участвует большой круг лиц.

Как правило, обсуждение законопроекта осуществляется в несколько стадий и имеет открытый характер. Закон принимается голосованием и подлежит официальному опубликованию. Соблюдение процедуры принятия закона является условием его легитимности и направлено на исключение возможности произвольного управления делами государства, на сведение к минимуму опасности волюнтаризма и необоснованных вторжений в личную сферу со стороны органов власти.

Изменение и отмена закона осуществляется в том же порядке, что и принятие: это объясняет относительную стабильность и неизменность закона по сравнению с иными нормативно-правовыми актами[12].

Главная особенность (признак) закона состоит в том, что он призван выражать государственную волю, волю народа, поэтому он принимается представительным органом или населением. Именно в законе, а не в подзаконных актах, воля народа получает более непосредственное выражение: в создании подзаконных актов ни сами граждане, ни избранные ими представители могут не участвовать.

Вместе с тем сама постановка вопроса о возможности более или менее непосредственного выражения воли (народа) представляется небесспорной, равно как и вопрос о том, чью волю выражает закон. Принятие закона самими гражданами или их представителями формально должно обеспечить отражение действительной воли граждан.

В юридической литературе, тем не менее, отмечается, что в российской практике законы нередко выражают волю отдельных социальных групп, лоббировавших их принятие.

По мнению В. А. Толстика, принятие нормативно-правового акта на референдуме должно придавать ему большую юридическую силу по сравнению с актами того же уровня, принятыми представительными органами власти. Однако законодательство не содержит норм, позволяющих обосновать подобный приоритет. Кроме того, представляется, что соответствующий подход способен усложнить и запутать иерархию в системе нормативно-правовых актов.

Предмет регулирования является одним из наиболее неопределенных признаков закона как нормативно-правового акта. Традиционно в литературе отмечается, что законом регулируются важнейшие общественные отношения, посредством него достигаются стратегические цели, интересы и задачи.

Однако вопрос состоит в том, как определить важность общественных отношений и какие цели, интересы и задачи действительно имеют стратегическое значение. Данную проблему можно считать разрешенной в отношении положений, закрепленных в Конституции РФ и федеральных конституционных законах. Включение норм в названные акты обусловлено признанием их значимости, хотя и здесь обоснованность выбранного предмета не всегда является бесспорной.

Практическое значение на данный момент представляет проблема определения вопросов, по которым должны приниматься федеральные законы. Отдельные отношения, регулирование которых должно осуществляться федеральным законом, определены Конституцией Российской Федерации. Однако этого недостаточно.

Отмечается необходимость четкого закрепления сферы законодательного регулирования с целью ограничения необоснованного вмешательства исполнительной власти в область деятельности законодательных органов. Некоторые авторы считают, что перечень вопросов, подлежащих законодательной регламентации, должен быть закреплен в Конституции или специальном законе[13].

В отличие от большинства подзаконных актов закон может регулировать отношения, еще не урегулированные правом. Следовательно, закон имеет первичный характер по отношению к подзаконным актам, которые развивают его положения и издаются на его основе и во исполнение. Нормы закона, характеризующиеся наибольшей степенью абстрактности и обобщенности, конкретизируются в подзаконных актах.

Содержание подзаконных актов предопределено законами. Следует отметить, что и сами законы могут издаваться на основе и в целях конкретизации законов более высокой юридической силы. Так, Конституция Российской Федерации предусматривает принятие федеральных конституционных законов, определяет отношения, которые должны быть урегулированы законами. В то же время отдельные федеральные законы могут не требовать подзаконного развития и конкретизации.

Закон обладает высшей юридической силой, которая выражается в том, что иные нормативно-правовые акты должны соответствовать законам, отмена и изменение законов такими нормативно-правовыми актами невозможны. При несоответствии подзаконного акта закону подлежит применению закон, а противоречащий ему акт должен быть приведен в соответствие с законом. Как известно, наивысшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией, большей юридической силой, чем иные законы, обладают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции). При этом федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, а законы субъектов Российской Федерации — принятым по вопросам совместного ведения и ведения Российской Федерации федеральным законам.

В юридической литературе господствует мнение, что в отличие от подзаконных актов различных форм акт, принятый в форме закона, всегда имеет нормативный характер. Однако нормативность закона не является абсолютно бесспорной. Так, Г.Ф. Шершеневич обращал внимание на существование «законов в формальном смысле», например, в тех случаях, когда законодательное учреждение утверждает бюджет или же одобряет внешний или внутренний заем[14].

Он отмечал, что соответствующие документы рассчитаны на однократное применение и не являются нормативными. В советской юридической науке вопрос о нормативности закона также не решался однозначно. Сторонники «нормативности» закона отмечали, что закон призван служить постоянной основой для установления в стране порядка отношений, а это могут сделать только нормы. Их противники утверждали, что отдельные индивидуальные акты, такие, как акты планирования и бюджеты, также служат основой многих отношений.

Более того, нормативность не придает закону большую значимость. Действующее законодательство и Конституция Российской Федерации не требуют обязательной нормативности законов. Среди федеральных законов есть по крайней мере одна группа актов (если не считать законов, принятых в связи со смертью депутатов), не имеющая нормативного характера, — это законы об исполнении бюджетов. Вместе с тем следует признать, что подавляющее большинство законов являются нормативно-правовыми актами.

По юридической силе, порядку принятия и предмету регулирования на федеральном уровне различаются следующие виды законов:

  • Конституция Российской Федерации
  • законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
  • федеральные конституционные законы,
  • федеральные законы.

На региональном уровне выделяют конституции (уставы) субъектов Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации имеются конституционные законы субъектов Российской Федерации.

Конституция является основным законом, обладающим высшей юридической силой по отношению ко всем источникам права. По Г. Кельзену, именно конституция служит обоснованием законности всех действующих в государстве правовых норм. Она служит базой для текущего законодательства, которое развивает ее положения. Ее принятие и изменение — специально усложненный процесс, который может быть инициирован ограниченным кругом лиц.

  • Основную группу законов составляют федеральные законы, принимаемые Федеральным Собранием Российской Федерации или на референдуме по вопросам, входящим в предмет ведения Российской Федерации.
  • Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, определяя их статус, равно как и законы субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам (за исключением актов субъектов, принимаемых вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).
  • Подзаконные нормативно-правовые акты характеризуются следующими особенностями: их принятие, опубликование и вступление в действие осуществляется в упрощенном порядке; правотворческая компетенция органов, их принимающих, определяется в законе или ином нормативно-правовом акте; они опосредуют нормы федеральных законов; высокой степенью неоднородности; их соотношение с законами выражается в таких юридических формулах, как «на основании и во исполнение закона», «не должны противоречить закону», «в соответствии с законом» и т.п.

Итак, порядок принятия подзаконных актов существенно различается в зависимости от вида, но в целом они принимаются по более простой процедуре, чем законы, и поэтому используются для оперативного реагирования на потребности в правовом регулировании.

К признакам подзаконного акта относят также необходимость их государственной регистрации, которая имеет разрешающий характер. Однако такой государственной регистрации подлежат не все акты: например, не требуют регистрации акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Высокая степень неоднородности нормативных актов связана с относительно большим количеством субъектов подзаконного правотворчества и с различными целями принятия ими актов. Подзаконные акты также образуют систему, в которой имеются иерархические и иные связи.

Поэтому в юридической литературе предлагается рассматривать системность в качестве признака подзаконных актов. Вместе с тем системность характерна не для отдельного нормативно-правового акта, а для совокупности всех нормативно-правовых актов.

Среди подзаконных актов федерального уровня в зависимости от органа, их принявшего, выделяют: постановления (нормативно-правового содержания) палат Федерального Собрания Российской Федерации, нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств, а также некоторых органов и организаций (например, Центрального банка Российской Федерации или Пенсионного фонда Российской Федерации)[15].

Постановления палат Федерального Собрания иногда рассматривают в качестве законодательных актов, при этом ссылаются на их юридическую силу и характер. К сожалению, вопрос о юридической силе таких документов законодательно не определен: неясно их положение в системе источников права. Учитывая упрощенный порядок принятия постановлений, они не могут быть возведены на уровень федерального закона.

Виды подзаконных актов субъектов Российской Федерации также различаются и устанавливаются нормативно-правовыми актами субъектов. Такие акты должны не только соответствовать Конституции и законам Российской Федерации, но и конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации.

Подзаконный характер имеют акты органов местного самоуправления. При этом уставы и акты, принятые на местном референдуме, обладают высшей юридической силой в системе муниципальных нормативно-правовых актов и иные акты не должны им противоречить.

В зависимости от степени систематизации нормативно-правовые акты делят на кодифицированные и акты текущего законодательства. Кодифицированные формы используются для целостной регламентации какой-либо сферы законодательства с целью упорядочения соответствующих норм.

Кодифицированные акты создаются в соответствии с особенными правилами юридической техники и характеризуются большим объемом, сложной структурой и большой степенью обобщенности норм. Они призваны играть роль основного нормативно-правового акта по соответствующему вопросу. Такие акты, как правило, отличаются стабильностью.

К числу спорных вопросов законодательства и правоприменительной практики относится вопрос о том, обладают ли кодифицированные акты большей юридической силой по сравнению с актами текущего законодательства. Так, Конституция Российской Федерации не предусматривает большей юридической силы кодифицированных актов.

В то же время системообразующая роль кодифицированных актов требует признания за ними большего авторитета, нежели за иными актами. В связи с этим, например, многими кодексами закрепляется приоритет их норм по отношению к иным нормативно-правовым актам соответствующей сферы[16].

Возможны и иные классификации нормативно-правовых актов помимо названных. В юридической литературе отмечают важность законодательной, официальной классификации нормативно-правовых актов для построения четкой системы нормативно-правовых актов. Признавая необходимость официальной классификации нормативно-правовых актов в зависимости от юридической силы, в то же время следует подчеркнуть, что формирование целостной и непротиворечивой системы правового регулирования невозможно без классификации всех источников права по названному критерию, т.е. в зависимости от юридической силы.

« Предыдущая Следующая »
Похожие публикации
Публичное и частное право
Курсовая работа по теме "Публичное и частное право" по предмету "Теория государства и права".
Происхождение государства и права
Курсовая работа по теме "Происхождение государства и права" по предмету "Теория государства и права".
Государственная власть: понятие, свойство, формы осуществления
Курсовая работа по теме "Государственная власть: понятие, свойство, формы осуществления" по предмету "Теория государства и права".
Право и мораль: проблемы соотношения и взаимодействия
Курсовая работа по теме "Право и мораль: проблемы соотношения и взаимодействия" по предмету "ТГП".
Правовая система современной России
Курсовая работа по теме "Правовая система современной России" по предмету "Теория государства и права".