Глава III.Виды правовых норм

§3.1. Значение классификационной характеристики правовых норм

Прежде чем непосредственно рассматривать правовые нормы, необходимо уяснить, как и по какому принципу они классифицируются и зачем необходимо их объединять в группы и классы. Равно как и на структурные элементы, существует большое количество точек зрения учёных насчёт классификаций правовых норм. Такой широкий спектр появился благодаря тому, что правоведы и авторы расходятся во мнении, какие критерии классификации считать главными. И относятся ли критерии между собой, либо существуют относительно обособленно друг от друга.

Каждая классификация имеет реальное основание и научно-практическое значение, научная и практическая ценность классификации правовых норм зависит от обоснованного выбора ее критериев.

Подразделение юридических норм на виды хотя и относится к микроструктуре права, но характеризует более высокий уровень строения права. Поэтому при рассмотрении видов юридических норм, с большей отчетливо проявляется зависимость структуры права от социально-юридических особенностей правового регулирования, в которых выражаются специфические закономерности права.

Четыре фактора оказывают наиболее существенное влияние на деление юридических норм:

а) функции права;

б) специализация права;

в) способы правового регулирования;

г) индивидуальное регулирование общественных отношений.[28]

Наиболее важное место среди этих факторов принадлежит функциям права и его специализации. Деление норм в соответствии с функциями и специализацией права образует общую классификацию.

Практическое значение классификации состоит в том, что она облегчает выбор нормы, подлежащей применению к определенным отношениям и к определенному случаю, а при совершенствовании законодательства создает предпосылки для кодификации (высшей формы систематизации).

Классификация норм важна, прежде всего, для определения соответствующего понятия нормы права, что выражается в указании её классовых и видовых характеристик. Классификация норм права позволяет выделить и установить основные свойства норм, что, в свою очередь, существенно повышает эффективность их использования в различных сферах жизни. С правоприменительной точки зрения разграничение существующих норм достоверно обнаруживает юридические последствия введения каждой новой нормы, что имеет огромное значение в юридической деятельности.

Классификация норм права имеет значение при формировании новых норм, а также при анализе существующего механизма правового регулирования с целью выявления причин его неэффективности, а также с целью определения наиболее оптимальной модели правоприменения в конкретной ситуации.

Определенная общепринятая градация норм обусловлена необходимостью соответствия каждой конкретной нормы всем существующим требованиям закона: как по форме, так и по содержанию, а также и по порядку принятия. Деление норм права по отраслям, классам, видам, группам повышает эффективную действенность права как инструмента социального управления.[29]

Таким образом, классификация юридических норм позволяет:

1) четко определять место каждого вида юридических норм в системе действующего в государстве права;

2) лучше уяснить функции правовых норм и их роль в механизме правового регулирования;

3) точнее определить пределы и возможности регулирующего воздействия права на общественные отношения, пути повышения эффективности правовых норм;

4) совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов.

§3.2. Классификация правовых норм

Классификация норм права преследует несколько целей, в том числе выявление их различных регулятивных свойств, определение места различных норм в механизме правового регулирования, установление системных свойств норм, их взаимосвязи. Наиболее общими основаниями классификации является их деление по следующим признакам:

1. По отраслевой принадлежности, то есть по предмету и методу правового регулирования, все нормы классифицируются по институтам и отраслям права: нормы государственного (конституционного) права, нормы административного права, нормы уголовного права, нормы гражданского права, семейного права и т. д.

Н.А. Пьянов считает, что следует прежде всего классифицировать нормы исходя из их роли в регулировании общественных отношений, несколько расширяя общую классификацию по отраслям права. По данному основанию он выделяет конститутивные, регулятивные, охранительные и вспомогательные нормы. Конститутивные — это нормы, закрепляющие в наиболее общем виде систему общественных отношений. Конститутивные нормы он подразделяет на общеустановительные (общезакрепительные) и декларативные. К общеустановительным относятся правовые нормы, закрепляющие основы государственного и общественного строя (форму правления, форму государственного устройства, политический режим и т.д.) и другие исходные положения (например, действие нормативных правовых актов во времени и в пространстве). К декларативным относятся нормы, закрепляющие принципы права, а также цели и задачи правового регулирования соответствующих общественных отношений. Регулятивные устанавливают права и обязанности участников и подразделяются на управомочивающие, обязывающее и запрещающие.

Охранительные — это нормы, направленные на обеспечение действия конститутивных и регулятивных норм, предусматривают меры государственного принуждения, иные неблагоприятные последствия, которые может повлечь за собой нарушение конститутивных и регулятивных норм, поэтому в зависимости от содержащейся санкции делятся на карательные и правовосстановительные.

Вспомогательные нормы служат для обеспечения действия всех вышеуказанных норм, к ним учёный относит дефинитивные (нормы, определяющие те или иные понятия, например ст. 14 УК РФ указывает понятие преступления) коллизионные (нормы, призванные устранять противоречия, которые могут возникнуть между другими нормами, например, в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ[30] говорится: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора») и оперативные (служащие для введения в действия, отмены, продления нормы либо для распространения её на новые общественные отношения).[31]

2. По юридической силе, то есть по актам, в которых нормы права содержатся, они делятся на нормы закона и нормы подзаконных актов.
3. По степени общности содержания нормы права делятся на нормы-принципы, общие нормы и конкретные нормы:

• Нормы-принципы не содержат явно выраженных элементов норм права, они являются результатом нормативных обобщений, выражают социальное содержание всех норм права данной группы. Например, принципы гражданского права являются непосредственным основанием для применения аналогии права: ч. 2 ст. 6 ГК РФ устанавливает, что «при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости»
• Общие нормы – это общие правила, конкретизирующиеся в других нормах. Так, положение ч. 1 ст. 307 ГК РФ, содержащей понятие обязательства и основания его возникновения, является общей диспозицией по многим другим нормам, регулирующим различные виды обязательств, служит как бы их общей частью, а ч. 2  этой же статьи, устанавливающая, что обязательства возникают из договора вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе, является общей нормой для многих последующих.

4. По характеру (или составу) предписываемых правил поведения правовые нормы могут быть обязывающими, управомочивающими (дозволяют или разрешают совершение содержащихся в норме действий), запрещающими (предписывают воздержание от содержащихся в норме действий).

Специфика запрещающих норм заключается в том, что они прямо не устанавливают правил позитивного поведения, что характерно для обязывающих и управомочивающих норм. Они указывают лишь на запрещаемые действия, которые нельзя совершать, и тем самым диктуют правила поведения. Правовые запреты являются также важнейшими юридическими средствами охраны личных (гражданских), политических, со­циально-экономических и культурных свобод человека и гра­жданина. Так, ст. 37 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) закрепляет право на труд. Соответственно ст. 9 Основ законодательства Россий­ской Федерации о труде устанавливается требование, согласно которому запрещается необоснованный отказ в приеме на ра­боту. Такое же значение имеет ст. 18 Основ, которая запрещает расторжение трудового договора по инициативе администра­ции без согласия соответствующего профсоюзного комитета.[32]

5. По степени активизации социально полезной деятельности субъектов права нормы права:

• обычные
• поощрительные

Выделение поощрительных норм целесообразно потому, что они чаще всего специально направлены на стимулирование правомерной деятельности, такой, которую субъекты юридически не обязаны совершать. Это – правовая благоприятная реакция на правомерное деяние, превосходящее обычные требования поведения. Например, женщина, имеющая пятерых и более детей, имеет право на пенсию при достижении 50-летнего возраста. Поощрительные нормы права — вид государственного воздействия, который не подчиняет, а направляет волю лица на действия, желательные, полезные для интересов самого гражданина, коллектива, общества и государства. Вместе с тем они играют и определенную ограничивающую роль, что создает побочный эффект. Например, ценный подарок не только побуждает работника к высококачественному и производительному труду путем заинтересованности в достижении желаемого результата, но и косвенно сдерживает (опять же позитивными методами) от антиобщественного поведения.[33]

6. По способам установления правил поведения:

• категорические;
• диспозитивные.

Первая формулирует определенное правило поведения, исключает какой-либо выбор, хотя может устанавливать как запрет, обязывание, так и дозволение. Вторая предоставляет субъектам самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей и устанавливает правило на случай, если субъекты не воспользовались своим правомочием. Например, ч. 1. ст. 223 ГК РФ определяет, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

7. По техническим приемам установления правила поведения:

• определенные;
• бланкетные;
• отсылочные.

8.  По непосредственному предмету воздействия:

• социально-технические;
• социальные.

Социально-технические – регулируют использование человеком технических средств, сил природы (правила эксплуатации технических средств, технологические режимы, стандарты, нормы расхода сырья, нормы в сфере охраны природы и т. д.).

      Социальные – регулируют общественные отношения, субъектами которых являются люди, их коллективы, общественные организации и т.д.

9. В зависимости от времени действия:

• постоянные (содержащиеся в законах)
• временные (указ Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием);

10.  В зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм:

• общераспространенные (действуют в отношении всех граждан, например, нормы Конституции РФ)
• специально распространенные (действуют только в отношении определенной категории лиц - пенсионеров, военнослужащих, учащихся и т.д., например ФЗ «О службе в ОВД»[34] распространяет своё действие только на служащих в органах внутренних дел);

11. В зависимости от степени определенности элементов правовой нормы:

• абсолютно определенные;
• относительно определенные ;
• альтернативные ;

12. В зависимости от сферы действия:

• общефедеральные (действуют на территории всей страны, например, нормы УК РФ);
• региональные (действуют на территории субъектов РФ - в республиках, краях, областях и т.п.);
• локальные (действуют на территории конкретного предприятия, учреждения, организации);

13. В зависимости от юридической силы:

• на правовые нормы законов;
• подзаконных актов;

14. В зависимости от субъектов правотворчества:

• нормы, принятые государственными (законодательными, исполнительными) органами;
• негосударственными структурами (народом на референдуме либо органами местного самоуправления).