СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Логически верным при изучении системы законодательства, представляется нам перейти к структуре данной системы, которая предполагает вертикальную и горизонтальные структуры. Далее, мы рассмотрим их и представим характеристику каждого.

Вертикальное деление законодательства

Основным критерием вертикального разделения системы законодательства является юридическая сила НПА. В свою очередь, такая юридическая сила правового акта зависима как от его формы (закон, подзаконный акт), так и от уровня, на котором этот акт был принят (федеральный, региональный, локальный). [12]

На территории Российской Федерации предусмотрена система законодательства, построенная на отличительной юридической силе того или иного акта:

1. Федеральный уровень

а) Законы Российской Федерации:

• Конституция;
• федеральные конституционные законы (далее – ФКЗ);
• федеральные законы (далее – ФЗ).

б) Подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации:

• указы Президента;
• постановления Правительства;
• нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти РФ (приказы министерств, государственных комитетов, федеральных служб и т.п.).

2. Уровень субъектов Российской Федерации

а) Законы субъектов РФ:

• конституционные акты субъектов РФ (в том числе уставы);
• иные законы субъектов РФ.

в) Подзаконные акты субъектов РФ:

• нормативные правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ;
• нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Горизонтальное деление законодательства

В основе же данной системы лежат два критерия, а именно: система права и система государственного управления. В связи с этим, деление системы законодательства происходит следующим образом: отрасли законодательства, которые соответствуют отраслям права (конституционная, административная и т.д. и комплексные отрасли законодательства, которые были выделены применительно к сферам государственного управления экономической и социальными отношениями (природоохранительное законодательство, транспортное и т.д.)

Подобное разделение идет от влияния уже объективно сложившейся системы права. Горизонтальное построение – это некая совокупность нормативно – правовых актов, которые объединены в группы в зависимости от предмета того или иного правового регулирования.

Принято различать отраслевое и межотраслевое законодательство. Отраслевое законодательство регламентирует правоотношения в пределах какой – то отдельной отрасли (например, уголовно – правовое законодательство распространяет свое регулятивное охранительное воздействие только на сферу действия одноименной отрасли права).

Межотраслевое же законодательство регулирует объединенные какими-либо связующим элементом (или несколькими) общественные отношения, которые возникают в пределах различных отраслей права (например, таможенное законодательство регламентирует отношения, которые вытекают из таможенных, административных, гражданско – правовых правоотношений и т.д.).

Таким образом, когда нам приходиться сталкиваться с заявлением об образовании новой отрасли права (информационное, военное, горное, транспортное права), то речь идет далеко не об отраслях права, а именно о появлении новой межотраслевой группе законодательных актов[13].

Необходимо так же отметить, что в рамках горизонтального деления системы права существу текущее и чрезвычайное законодательство, а также законодательного общего и специального характера. Охарактеризуем каждое из приведенных.

Текущее законодательство – это совокупность НПА, благодаря которым правовое регулирование проходит в условиях стабильного социально-политического положения[14].

Чрезвычайное законодательство – это комплекс НПА, благодаря которым правовое регулирование проходит в условиях чрезвычайной ситуации. Например, в ст. 15 ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года закреплено положение о том, что «Президент Российской Федерации вправе приостановить действие правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента Российской Федерации о введении на этой территории режима чрезвычайного положения». При этом ст. 26 этого же Закона устанавливает порядок, согласно которому «органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения»[15].

Законодательство общего характера – это комплекс НПА, в которых закрепляются наиболее общие основные положения и принципы правового регулирования, значимые для каждого субъекта права (Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ и др.).

Законодательство специального характера объединяет НПА, регламентирующие регулятивно - охранительную деятельность в отдельно взятых специально-правовых сферах (правотворческой, правоохранительной, в сфере правосудия и т.д.)[16].

Теперь необходимо определить следующее понятие - «отрасль законодательства». Представляет собой она следующее:

1. Это часть системы законодательства, предназначенная для регулирования определенных сфер деятельности;
2. Большие объединения НПА по конкретным сферам правового регулирования общественных отношений, характеризуемые единством содержания, формы, имеют системные связи между собой[17].

Необходимо четко проводить границу между отраслями права и отраслями законодательства, которые, в свою очередь, образовывают целую комбинацию норм отраслей права.

Говоря об отрасли законодательства, то по кругу регулируемых правоотношений, они могут совпадать с отраслями права: гражданское, административное, уголовное, гражданско - процессуальное, уголовно – процессуальное права и другие. Или же, представлять массив правовых актов, которые содержат нормы не образующих отрасль права. В таком случае, системообразующим принципом отрасли законодательства выступит соответствующая сфера государственного управления: таможенное законодательство, лесное, горное, водное, финансовое права, право социального обеспечения и т.д. Могут возникать ситуации, когда отрасль права существует, а отрасль законодательства отсутствует: финансовое права, право социального обеспечения. Отрасль права в таком случае не кодифицирована, действующий нормативно – правовой материал рассредоточен в различных НПА. Первый указанный вариант весьма желателен, так как способствует сближению двух систем, что влечет за собой наиболее эффективную работу всего правового механизма[18].

Подводя итог вышесказанному в рамках второго вопроса, мы выделим ряд основных моментов.

Структура системы законодательства предполагает вертикальное и горизонтальное деление.

На территории Российской Федерации предусмотрена система законодательства, построенная на отличительной юридической силе того или иного акта: федеральный уровень и уровень субъекта.

Горизонтальное построение – это некая совокупность нормативно-правовых актов, которые объединены в группы в зависимости от предмета того или иного правового регулирования: отраслевое, межотраслевое, текущее и чрезвычайное законодательство, законодательство общего и специального характера.

Вывод

Таким образом, на основе проделанного анализа можно сделать следующие выводы. Главенствующим элементом системы законодательства является нормативный правовой акт, который является властным предписанием государственных органов. Нормативный правовой акт имеет свою собственную отличительную структуру, разные виды, свои особенности и значение в системе законодательства. Все многообразие видов нормативных правовых актов классифицируется по различным основаниям.