Правотворчество: понятие, принципы, виды

Правотворчество как правовое и общественно-политическое явление можно рассматривать в нескольких значениях - как деятельность, как процесс, как правоотношение (система правоотношений), как источник права, как форма государственного управления, как форма реализации функции государства.

В широком смысле правотворчество представляет собой процесс формирования системы источников права. И судебная практика, в результате которой создается судебный прецедент, и санкционирование обычая, и процесс согласования воли сторон нормативного договора, и законотворческий процесс – все это суть правотворческая деятельность. Однако, чаще всего правотворчество сводят к деятельности по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов. Именно в таком, узком, аспекте будет рассматриваться правотворчество в настоящей лекции.

Содержание правотворчества составляет процедура закрепления норм и принципов естественного права, социальных потребностей и интересов граждан в нормативный правовой акт.

Ведущее место среди источников современного права занимают нормативные правовые акты – акты компетентных органов и должностных лиц, содержащие юридические нормы. Они являются результатом правотворческой деятельности (правотворчества). Правотворчество составная часть более широкого процесса – правообразования. Правообразование – относительно длительный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы.

На формирование права воздействует немало факторов.

Прежде всего, это естественная среда, в которой происходит существование человека. Географические аспекты, биологические и демографические факторы, в большей или меньшей степени вызывают необходимость в правовом регулировании тех или иных общественных отношений. Так, удовлетворение жизненных потребностей людей в значительной мере зависит от способов эксплуатации, добычи и освоения земельных, лесных, атмосферных, водных и морских богатств и ресурсов; человек пользуется наземными, воздушными, речными и морскими средствами связи; каналы связи не существуют вне атмосферы.

Загрязнение атмосферы и вод, заражение окружающей среды угрожает жизни и здоровью отдельных людей и социальных групп. Жизнь народов и наций протекает в границах определенной территории, и от того, как используется эта территория, зависит их благосостояние, а от ее целостности и неприкосновенности – их безопасность и свобода. «Естественные физические процессы (как например, необратимость времени, причинно-следственные связи) или биологические процессы (рождение, смерть, болезни), физические и психические особенности людей, их поведения как результат естественной разницы в возрасте, поле и т. д., такие естественные свойства природных объектов, как быть потребляемыми или непотребляемыми, делимыми и неделимыми и т. д., – все это, безусловно, естественные факторы, которые оказывают воздействие на правотворчество, обусловливая сам факт существования правовых норм и влияя на их содержание».

Социально-экономическая среда обусловливает необходимость закрепления в нормативных правовых актах сложившихся производственных отношений. В образовании российского права не последнюю роль сыграл именно этот фактор. Необходимость создания нового законодательства было обусловлено фактическим появлением частной собственности, рыночных отношений. А конкретными примерами могут служить отмена уголовной ответственности за спекуляцию и закрепление права частной собственности в Конституции России.

Политико-идеологическая среда ставит в зависимость от реального распределения политических сил в обществе законодательное закрепление соответствующих интересов и идей. Ни одно правовое решение не может быть принято вне связи с идеологической, моральной, психологической атмосферой общества, в отрыве от господствующего в нем мировоззрения, политической, правовой и нравственной культуры. Это способствует отражению в законодательстве системы ценностей, которыми руководствуется правотворческий орган.

Посредством рассмотренных факторов происходит закрепление естественных, социально-экономических и политико-идеологических основ общества в нормативных правовых актах. Именно этот процесс и есть правотворчество.

Правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Правотворческая деятельность представляет собой определенную юридическую процедуру, т. е. урегулированная правом последовательность (процесс) совершения правотворческих действий, операций, направленных на определенный правотворческий результат. Правотворческая процедура имеет определѐнные формы. В России наиболее распространенной является такая форма правотворчества, как принятие, создание нормативного правового акта органами государства. В рамках этой правотворческой процедуры (правотворческого процесса) главной и составной ее частью (сердцевиной) является законодательная процедура.

Целями правотворческой деятельности являются: создание новых правовых норм (в т.ч. устранение пробелов в праве), конкретизация существующих правил поведения, дополнение правовых предписаний, отмена действующих правовых норм.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных правовых актов – это показатель цивилизованности и демократизма общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативных правовых актов и становятся позитивным правом, т. е. правом, существующим в виде законодательства.

Таким образом, правотворчество (правотворческая деятельность) – это активная, упорядоченная деятельность компетентных субъектов по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов.

Правотворчество далеко не однородно как с точки зрения субъектного состава, так и с позиции характера юридического основания участия в этом процессе.

С учетом субъектного состава органов можно выделить такие разновидности правотворческой деятельности: государственное правотворчество, санкционированное правотворчество, референдум.

Государственное правотворчество представляет собой деятельность органов государственной власти и управления, а также государственных должностных лиц в результате которой формируется система законодательства. Результат правотворчества государственных органов и государственных должностных лиц – законы или подзаконные нормативные правовые акты.

Негосударственное (санкционированное государством) правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений и т. д.) и различных организаций (профсоюзы, политические партии, общественные организации и т. д.), результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные правовые акты, носящие корпоративный, локальный характер.

Народное правотворчество (референдум) представляет собой волеизъявление граждан государства по поводу принятия нормативных правовых актов, затрагивающих наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни. С помощью референдума народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению, и вступаю в силу в день их опубликования. Нормативные акты, принятые путем референдума, обладают, как и законы, высшей юридической силой. Путем референдума, например, 12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации. Следует при этом отличать от референдума плебисцит (официальный опрос общественного мнения), который не порождает юридических последствий, а призван выявить лишь отношение электората к обсуждаемой проблеме.

В зависимости от основания правотворчества различаются легальное и делегированное правотворчество.

Легальное правотворчество имеет место в подавляющем большинстве случаев, когда право правотворческого органа на принятие нормативного правового акта содержится в правовых нормах, определяющих его компетенцию.

Делегированное правотворчество имеет место тогда, когда орган правотворчества уполномочивает другого субъекта на принятие нормативного правового акта, не входящего в компетенцию последнего. В свое время Совет Министров СССР мог передавать часть полномочий по принятию нормативных правовых актов какой-либо общественной организации (профсоюзам) или политической партии (КПСС). Конституции отдельных государств (Франции,   Португалии) допускают даже делегирование правительству полномочий парламента по изданию законов.

Принципы правотворчества

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм; гласность; профессионализм; законность; научный характер; связь с практикой; своевременность.

1. Демократизм правотворчества предполагает изучение и учет поступивших при обсуждении проекта замечаний и предложений, их анализ и использование в окончательной выработке текста проекта. Высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.
2. Гласность правотворчества означает открытость, прозрачность правотворческого процесса, информирование граждан о намечаемых к разработке нормативных правовых актов, о ходе работы над проектами. Кроме того, гласность выражается в опубликовании принятых нормативных правовых актов, в том числе с помощью СМИ.
3. Профессионализм правотворчества прямо связан с качеством правотворчества. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в разработке законопроектов. Правосознания членов правотворческих органов, которые в большинстве своем юристами не являются, явно недостаточно для качественной подготовки законопроекта.
4. Законность правотворчества предполагает проведение правотворческой деятельности только на основании закона. Правотворческий орган не имеет права выходить за рамки своей компетенции при принятии нормативных правовых актов.

Дополнительной гарантией законности правотворчества является государственная регистрация Министерством Юстиции РФ ведомственных нормативных правовых актов. Данная контрольная функция государства преследует цель обеспечить соблюдения режима законности в деятельности федеральных министерств и ведомств. В конечном счете, она направлена на обеспечение прав, свобод и законны интересов граждан и иных субъектов права.

5. Своевременность правотворчества предполагает оперативное внесение органами правотворчества изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты и создание новых норм в соответствие с качественным изменением общественных отношений, требующих правового регулирования.
6. Научный характер правотворчества означает, что при подготовке проекта нормативного акта необходимо определить объективную потребность в правового регулировании, выявить существующие социальные нормы, регулирующие данные общественные отношения, рассмотреть целесообразность подобного регламентирования и т.д. Научность правотворчества также предполагает строгое соблюдение правил юридической техники, выработанных юридической наукой.
7. Связь с практикой необходима для изучения органом правотворчества вопросов эффективности принимаемых нормативных правовых актов. Исходя из этого, должна корректироваться работа правотворческих органов.

Все перечисленные принципы правотворчества в равной мере относятся ко всем правотворческим органам, участвующим в создании нормативного правового акта.