Гражданская правосубъектность публично-правовых образований

Государство как суверен является особым субъектом гражданского права: участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а для наиболее эффективного отправления публичной власти в целях, провозглашенных его основным законом; само принимает законы, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданского права; пользуется иммунитетом во внешне экономической деятельности, т. е. неподсудностью в отношениях с иностранными субъектами права.

Особенности правоспособности государства: правоспособность государства является специальной, исходящей из целей, для которых оно существует; некоторые элементы гражданской правоспособности могут принадлежать только государству (государственная монополия на определенные виды деятельности и др.); некоторые элементы гражданской правоспособности государству принадлежать не могут (заключение договора коммерческой концессии, выдача банковской гарантии и др.).

Особенности дееспособности государства: государство участвует в гражданском обороте не само по себе, а через свои государственные органы, исполняющие функции представителя его интересов в подконтрольных ему сферах деятельности; государство участвует в гражданском обороте не как единое целое, а как совокупность субъектов разных уровней, независимых друг от друга: Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Формы участия государства в гражданском обороте

Непосредственное участие государства осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих не как юридические лица, а как законные представители государства, от его имени и в пределах их компетенции.

Опосредованное участие государства в гражданском обороте осуществляется путем вступления в него созданных государством юридических лиц, действующих от своего имени и приобретающих себе права и обязанности для достижения целей, установленных для них государством в учредительных документах. Несмотря на формальную самостоятельность таких юридических лиц как субъектов гражданского права, государство, оставаясь собственником их имущества, вправе контролировать их деятельность как через согласование определенных категорий сделок с имуществом, так и через назначение определенных лиц в органы их управления.

Участие государства как собственника в гражданском обороте осуществляется через уполномоченные на то гос/органы, посредством которых оно приобретает, осуществляет и прекращает право собственности на свое имущество: государственные и муниципальные органы по управлению имуществом во главе с Мингосимуществом (передают имущество унитарным предприятиям и контролируют его использование, вносят имущество в уставные капиталы хоз/обществ, сдают его в аренду); государственные и муниципальные фонды имущества во главе с Российским фондом имущества (основные доходы от сделок с имуществом).

Государство как субъект ответственности. Следует различать договорную и внедоговорную гражданско-правовую ответственность государства. В отношениях по исполнению сделок публичными субъектами действует принцип имущественной ответственности «каждого за себя»: федерация, ее субъекты, муниципалитеты не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юр/лиц. Исключения из этого правила: субсидиарная ответственность федерации по долгам федерального казенного предприятия; субсидиарная ответственность публичных субъектов по долгам созданных ими учреждений; ответственность публичных субъектов по выданным им гарантиям.

Внедоговорная ответственность государства. Вред, причиненный лицу в результате незаконных действий государственных органов, в т.ч. издания акта, несоответствующего законодательству, подлежит возмещению из соответствующей казны.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконных осуждения, привлечения к уголовной ответственности, заключения под стражу, подписки о невыезде, ареста или исправительных работ, подлежит возмещению из соответствующей казны независимо от вины должностных лиц правоохранительных органов, а в других ситуациях — по общим правилам о деликтной ответственности. Ответчик в суде при предъявлении иска о возмещении этого вреда - казначейство РФ и соответствующие фин/органы на местах

Участие государства во внешнеторговом обороте заключается в выступлении его в качестве: Заемщика, Кредитора, Гаранта, Эмитента ценных бумаг при заключении сделок, другой стороной которых является иностранный субъект гражданского права: международная организация, иностранное государство, юридическое или физическое лицо.

Такие сделки от имени Российской Федерации заключает Правительство РФ в лице его профильных министерств: по денежным обязательствам — Минфин; по инвестиционным соглашениям — Минэкономики; по распоряжению имуществом — Мингосимущество.

Особенности участия государства во внешнеэкономической деятельности.

Органы, уполномоченные действовать от имени государства, могут вступать в соответствующие отношения как непосредственно, так и через посольства, консульства или торгпредства, которые должны иметь для этого специальные полномочия (двойное представительство).

За государством как субъектом внешнеэкономической деятельности в общем случае признается иммунитет.

Различают несколько видов иммунитета: судебный (без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства); от предварительного обеспечения иска (без согласия государства нельзя арестовать его имущество); от принудительного исполнения решения (без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против него: обратить взыскание на его имущество и т. п.).