« Предыдущая Следующая »

2. Двойное гражданство: сущность, правовое регулирование и проблемы использования

Двойное гражданство – это наличие у человека двух паспортов, причем власти обеих стран знают об этом и на официальном уровне признают права и обязанности человека по отношению к другому государству. .[11, п.1.2]

Следует различать двойное гражданство и второе гражданство. Второе гражданство – это наличие у человека паспортов разных стран, но в данном случае признание прав и обязанностей человека по отношению к другому государству не происходит.

Люди с двойным гражданством могут решать, в какой стране нести воинскую службу, их дети по рождению получают два паспорта. А при втором гражданстве зачастую государства, чьи паспорта имеет человек, не знаю о существовании принадлежности этого человека к другому государству.

Двойное гражданство возникает при следующих ситуациях: при территориальных изменениях; при миграции населения; в случае коллизии при применении норм о приобретении гражданства; в результате смешанных браков и при усыновлении; при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства.

Хотя, несмотря на все многообразие причин возникновения явления бипатризма, все-таки одной из наиболее распространенных причин возникновения множественного гражданства является несогласованность действий государств при регулировании своего гражданства, вытекающих из суверенитета и принципа равенства. Именно это чаще всего и приводит к правовым коллизиям. Вероятно, все это породило такую точку зрения, что бипатризм возникает только в силу норм национального законодательства различных стран. Да, такое обстоятельство является основным, но при этом не единственным источником бипатризма.

Также Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, устанавливала, что каждое государство в соответствии со своим законом определяет, кто является его гражданами. Там же широко поставлена проблема правомерности этих законов: «Данный закон признается другими государствами в случае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю и общепризнанным принципам права, касающимся вопросов гражданства» (ст.5).

Двойное гражданство имеет определенные отрицательные последствия. Среди них следует отметить: а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством; б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством. .[11, п.1.2]

Если говорить про первый случай, то здесь возможны две ситуации.

Во-первых, дипломатическую защиту лицу с двойным гражданством пытается оказать одно из государств, гражданство которого это лицо имеет, против другого государства, гражданином которого он также является. Тут вопрос о дипломатической защите практически отпадает. Безусловно, может быть  попытка ее оказать, однако в результате  эта защита будет отклонена, основываясь на тот факт, что соответствующее субъект имеет гражданство государства, против которого оказывается защита. .[11, п.1.2]

А во-вторых, лицо с двойным гражданством может оказаться на территории третьего государства. Ну, допустим, на территории этого государства встает вопрос об оказании такому лицу дипломатической защиты со стороны государств его гражданства. Власти государства пребывания, как правило, в данной ситуации считаются с гражданством того государства, с которым лицо с двойным гражданством имеет наиболее крепкую фактическую связь (например, гражданство государства, на территории которого это лицо постоянно проживает или на языке которого говорит, и т. д. )[11, п.1.2].

Полагаем, что эти критерии несовершенны. Ведь выходит, что гражданство какого-либо из заинтересованных государств предпочтительнее. Если смотреть с правовой точки зрения, то данная ситуация не преодолима. Есть только один выход – это  заключить международное соглашение (или как его по-другому называют –   интернациональный договор), двустороннее или многостороннее. Международные судебные органы или арбитражи решают такие вопросы, основываясь на принцип эффективного гражданства.

Если рассматривать  второй случай, то здесь речь идет о том, что появляется следующая проблема: лица мужского пола, которые  имеют двойное гражданство, должны пройти обязательную военную службу в каждом государстве своего гражданства (если отсутствуют какие-либо показания для ее отсрочки или отмены). И, конечно, на практике это не возможно. Хотя, может, кому и удастся.

Таким образом, можно сделать вывод, что лицо с двойным гражданством, прошедшее обязательную военную службу в одном из государств своего гражданства, оказавшись на территории другого, почти неизбежно будет привлечено к ответственности либо за уклонение от воинской обязанности, либо за службу в иностранной армии без разрешения, либо за то и другое одновременно. Решить указанную проблему можно также только одним путем - заключить международное соглашение.

Имеются два вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.

Первый - договоры, направленные на предотвращение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или с военной службой). Такие соглашения само двойное гражданство не ликвидируют. Следует упомянуть, что среди них –  многосторонняя Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 года, а также глава II многосторонней Страсбургской конвенции о множественном гражданстве 1963 года и ряд двусторонних договоров. Из них многие посвящены только одному вопросу - военной службе лиц с двойным гражданством. .[11, п.1.2]

Все указанные договоры носят характер полумер, то есть ликвидируют не причину, а лишь следствие столкновений интересов государств в области гражданства. К примеру, 10 июля 1967 года было заключено соглашение СССР с Канадой, в котором, в частности, предусматривалось обязательство канадской стороны не препятствовать выезду советских граждан, посещающих Канаду, если они, обладая также канадским гражданством, прибыли в Канаду с советским паспортом и канадской визой. Аналогичное обязательство было взято на себя и СССР в отношении лиц, имеющих одновременно канадское и советское гражданство. .[11, п.1.2]

Второй вид договоров о двойном гражданстве - договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового.

С целью предотвращения возникновения двойного гражданства при натурализации в конвенциях закрепляется правило, согласно которому каждая сторона обязуется не принимать в свое гражданство гражданина другого государства, пока он не представит разрешения на это властей своего государства. .[11, п.1.2]

Возникновение двойного гражданства можно иногда интерпретировать как следствий государственной политической деятельности, которая, собственно, направлена на дестабилизацию суверенитета каких-либо других государств и закрепление там собственного общественно-политического воздействия. К причинам возникновения двойного гражданства можно также отнести специальные международные отношения.

Если обратиться к истории зарубежных государств, то в таком случае возможно осознать, по какой причине во множествах европейских государств двойное гражданство нежелательно. Это связано с тем, что в 1960-е года западноевропейские государства – члены Совета Европы пришли к соглашению, что двойное гражданство является нежелательным и его необходимо остерегаться. . [8, стр.3]

Если же говорить про настоящее время, то ряд государств Европы теперь считают двойное гражданство приемлемым. Это связано с ростом мобильности населения, развитием миграционных процессов и перемещением беженцев.  От беженцев редко требуют отказ от прежнего гражданства. В соответствии с этим фактором и многим другим, если речь будет идти про страны, которые ранее ставили своей целью устранение двойного гражданства, то теперь они начинают выделять положительные стороны и благоприятно к нему относиться. [8, стр.3]

Как говорилось ранее, отрицательные доводы про двойное гражданство складывается в связи с дополнительными обязанностями: если говорить про граждан мужского пола, то каким образом они будут нести воинскую службу в двух государства; можно еще затронуть вопрос налогов.

Но ведь есть и положительные стороны такого гражданства. Например, лицу гарантируются  дополнительные гарантии реализации своих прав и свобод, также есть выгода приобрести место жительства в обоих государствах.

Как говорилось в 1 главе, приобрести другое гражданство можно только путем заключения брака с иностранцем. А в случае с существованием двойного гражданства, то заключение брака с гражданином другого государства для получения другого гражданства будет уже не нужным, и брак по расчёту как таковой может исчезнуть.

Безусловно, сложное сочетание и положительных, и отрицательных свойств двойного гражданства затрудняет выработку однозначного отношения к нему.

Например, в Италии с 1992 года есть такая возможность получения двойного гражданства. В законодательствах некоторых государств оговаривается возможность приобретения гражданства определенных стран без утраты прежнего гражданства. [8, стр.3]

Есть разные подходы к двойному гражданству в разных странах. В одних допускается наличие двойного гражданства, однако только при определенных условиях или же просто не требуют отказа от прежнего гражданства при приобретении нового. В других же государствах лица, обладающие двойным гражданством, обязаны выбрать одно из двух в течение определенного срока, установленным законодательством. Каждая страна решает вопросы, связанные с двойным гражданством, исходя из собственной политики, культуры, демографической ситуации и иных факторов. [8, стр.3]

В настоящее время увеличивается число государств, признающих и развивающих множественное гражданство путем формирования соответствующих норм национального права и интернациональных договоров в контексте формирования права на множественное гражданство. В этой связи для Беларуси появилась потребность формирования новых норм права, которые бы минимализировали угрозы множественного гражданства и использовали его благоприятные последствия в условиях необходимости удовлетворения финансовых, демографических и иных потребностей государства и развития системы прав человека.

Стоит упомянуть, что государства СНГ никак не сформировали, не выработали общей позиции в отношении множественного гражданства. Во многом это обусловлено различием подходов к правопреемству гражданств бывших союзных республик при формировании новых гражданств. Формирование новых гражданств на постсоветском пространстве привело к повышению количеств случаев множественного гражданства, которое пока не нашло своей достаточной правовой регламентации, что в перспективе способен повлечь за собой серьезные трудности в различных сферах государственных и общественных отношений.

Беларусь, в отличие от отдельных сопредельных государств, при формировании своего нового гражданства с 1991 г. не обеспечила правопреемство прежде существовавшего с 1918 г. белорусского гражданства, ликвидировав тем самым отдельные проблемы множественного гражданства и сократив количество лиц, которые могут являться признанными ее гражданами. Это все представляется неоправданным как с правовой точки зрения, так и с точки зрения демографической безопасности, программы по обеспечению которой ориентированы на возвращение соотечественников и ускоренное повышение количества жителей государства. [8, стр.4]

Представляется, что обеспечение полного правопреемства белорусского гражданства будет способствовать решению проблем демографической безопасности, привлечению инвестиций и росту экономического и оборонного потенциалов страны, обеспечению прав человека, в том числе права на гражданство, связанного с запретом на лишение гражданства, которое может происходить в ряде случаев, в том числе при применении «нулевого варианта» при формировании гражданства.

Совместно с этим признание прежнего белорусского гражданства может спровоцировать увеличение числа случаев множественного гражданства и связанных с ним проблем. По причине того что, в силу несогласованности правовых актов различных государств о гражданстве, появляется большое количество ситуаций скрытого, тайного бипатризма, при котором государство не обладает данными о том, гражданствами каких еще стран обладает ее гражданин. При этом бипатриды также сталкиваются с трудностями, стимулированные необходимостью осуществлению своих прав и обязанностей в нескольких государствах гражданства, зачастую сопряженных с конфликтами интересов соответствующих государств.

К данным условиям Республика Беларусь пока еще не в полной мере готова. Это порождает угрозы национальной безопасности при регулируемом развитии институтов множественного гражданства в ряде стран миграционного обмена, в том числе в соседних государствах и ряде стран СНГ. С целью устранения таких проблем необходимо усовершенствование национального права, в том числе путем определения единых подходов к применению института «эффективного гражданства», применяемого в Республике Беларусь, путем установления общих правил его использования и отказа от него в перспективе при доминировании права человека на выбор самостоятельного признания за ним собственного правового статуса.

Кроме того необходимо формирование новых общепризнанных норм права с целью обеспечения национальной безопасности, в том числе в экономической и общественно-политической сферах, а также направленных на возможность адекватного обеспечения прав, обязанностей и ответственности бипатрида. По причине специфики бипатризма и неосуществимости его ликвидации в одностороннем порядке максимальной эффективности в процессе решения его проблематики возможно достичь путем заключения двух- и многосторонних международных договоров, в том числе в рамках интеграционных объединений, в которых участвует Республика Беларусь.

Ликвидировать двойное гражданство можно как при помощи внутригосударственных, так и международно-правовых мер. К внутригосударственным способам регулирования бипатризма (множественного гражданства) относят:

1) лицам, имеющим двойное гражданство, предоставляется возможность отказаться от одного из гражданств;

2) негативная адаптация. Думаю, что следует объяснить, что это значит. Когда рождается ребенок у граждан разных государств, то такой ребенок приобретает гражданство одной из страны. Но когда такой ребенок достигает совершеннолетия, он либо она имеет право отказаться от гражданства данной страны, но при условии, что установленный для этого срок не истек, иначе такое право уже не будет действовать. Данный метод  характерен, например, для законодательства Франции;

3) многие государства для того, чтобы предотвратить неограниченное приобретение гражданства эмигрантами, которые утратили связь со своей Родиной, устанавливают количество поколений лиц, что постоянно проживают за границей, которые могут предоставить детям свое гражданство. Так называемое право «крови». Пример –  Швеция;

4) если говорить про приобретение множественного гражданства по «праву крови», при смешенном браке, законодательство некоторых государств наделяет детей таких семей гражданство по «праву крови» отца. Тут примерами могут послужить Индия, Таиланд;

5) для того, чтобы не возникало двойное гражданство, множество стран ввели следующее, скажем так, правило. Если женщина вступает в брак за иностранца, то это не влияет на гражданство женщины, то есть она может как оставить свое гражданство, так и взять гражданство мужа. [8, стр.3-4]

Международные договоры более эффективны, чем внутригосударственные средства. Я могу объяснить это тем, что внутригосударственные законодательные акты не могут до конца исключить коллизии законов о гражданстве в силу своего одностороннего характера и не могут учитывать возможные изменения в законодательстве других государств.

Основываясь на все вышесказанное в этой главе, можно подытожить, что еще полностью нигде не сформировался ответ на то, стоит ли двойное гражданство узаконивать или нужно его ликвидировать. Да, многие страны принимают меры предотвращения бипатризма, но все же полностью ликвидировать его не удается. Это связано с тем, что есть государства, которые находятся на стороне узаконивания двойного гражданства. Поэтому возникают противоречия между государствами по этому поводу. Чтобы ликвидировать навсегда данные противоречия, стоит прийти к единому решению: сделать возможным бипатризм для всех государств или запретить его везде. Для решения всех связанных с двойным гражданством вопросов, стоит, на мой взгляд, принять закон, который позволил бы в конечном счете определить статус лица с двойным гражданством и урегулировать все возникающие в связи с этим коллизионные вопросы.

« Предыдущая Следующая »
Похожие публикации
Похожих публикаций не обнаружено.