Следующая »

В абсолютно всех нормативных правовых актах, связанных с институтом гражданства, что были приняты на нынешней территории Республики Беларусь, оставалось и остается множество пробелов. В первую очередь все еще существуют вопросы по регулированию двойного гражданства и безгражданства.

Актуальность данной курсовой работы заключается в значимости института гражданства как элемента правового статуса личности с одной стороны, и атрибута суверенного государства с другой, а также невозможности на данном этапе развития человеческого общества полноценно разрешить проблем двойного гражданства и безгражданства.

Целью курсовой является установление сущности института гражданства и безгражданства, разработка предложений по разрешению проблем института гражданства и безгражданства в Республике Беларусь на современном этапе, а также предложение путей разрешения наиболее существенных из них.

Для достижения цели  были поставлены следующие задачи:

1) Изучить институт гражданства Республики Беларусь в общем.

2) Изучить институты двойного гражданства и безгражданства Республики Беларусь;

3) Выявить проблемы закрепления и реализации гражданства и безгражданства институтов;

4) Провести сравнительную характеристику с другими государствами

5) Предложить способы разрешения данных проблем.

Объектом данной курсовой работы являются институт гражданства и безгражданства

Предметом курсовой работы являются содержание институтов гражданства и безгражданства как конституционно-правовых институтов.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Общий объем курсовой работы –  28 страниц.

1. Понятие, признаки и правовая основа гражданства в республике Беларусь

Вопросы, касающиеся гражданства, относятся к числу одних из самых сложных и важных в государстве. Следует упомянуть, что наличие или отсутствие гражданства определяет права и обязанности личности. Важность институт гражданства как такого заключается, на мой взгляд, в том, что оно [гражданство] является предпосылкой полного распространения всех прав и обязанностей на гражданина, а также ему/ей обеспечивается защита государством как внутри страны, так и за ее пределами. Вероятнее всего в этом и заключается важность института гражданства.

С целью наилучшего понимания данной курсовой работы необходимо иметь  понимание,  что же собой представляют «гражданство» и «граждане».

Вплоть до 1917 года не существовало термина «граждане» как такого. Вместо него использовался термин «поданные», которые делились на разряды с разным правовым статусом.  Только лишь в ноябре 1917 году благодаря Декрету «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» были ликвидировано деление жителей на сословия, которые имели разный статус в обществе. Также впервые был введен термин «гражданин». И теперь жителей бывшей царской России стали именовать гражданами Российской Федерации.

В дальнейших нормативных правовых актах СССР термин «гражданство» как принадлежность гражданина к государству получило все большее закрепление. Примером могут служить следующие юридические документы:

  • Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, пребывающее в местности СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства [1, ч.3]. Данное Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, на территории которой он постоянно проживает. В случае если он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики. [1,ч.2]
  • Конституция СССР 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного гражданства и сохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о гражданстве союзного государства и о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве Союза ССР от 19 августа 1938 года закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в подданстве Российской империи и не утратившие советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.[2,ч.2] Все лица, не подходящие под данные условия и проживающие на территории СССР признавались лицами без гражданства.

Последним законом времен существования СССР, регулирующим отношения гражданства, был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

Далее принимались нормативные правовые акты по вопросам гражданства уже в новом государстве – Республике Беларусь.

Значительную роль в решении вопросов, связанных с гражданством, сыграли Конституция Республики Беларусь, Закон «О гражданстве Республики Беларусь». Безусловно, были приняты и другие акты, однако вышеперечисленные являются наиболее главными, основными по отношению к тем вопросам, которые связаны с гражданством.

Пожалуй, данную главу стоит начать с того, что Всеобщая декларация прав человека 1948 года устанавливает, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство [3].

В Республике Беларусь отношения связанные с гражданством регулируются Конституцией (ст.10); Законом от 1 августа 2002 года № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями (далее – Закон о гражданстве); Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 года  209 в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 года № 755 с изменениями и дополнениями.

В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для обозначения принадлежности, физических лиц к государству. В странах с республиканской формой правления, как правило, употребляется термин «гражданство», а в странах с монархической формой правления все еще встречается термин «подданство».[11, глава 1]

Если говорить непосредственно про американскую теорию, то наряду с терминами «citizen» (в переводе с английского - гражданин) и «subject» (с английского - подданный) также распространен термин «national », который буквально переводиться как «лицо, обладающее определенной национальной принадлежностью» (с юридической точки зрения). Эти множественные термины в наше время означает одно и то же: принадлежность лица к государству. Во времена колониальных государств термин “гражданство” первоначально применялся лишь в отношении лиц, что обладали политическими и гражданскими правами в полном объеме. Коренным населением колоний считались лица, обладающие юридической принадлежностью к данному государству. Крах колониализма привел к изменению первоначального смысла упомянутых терминов. [12, глава 1]

Термин «гражданство», если уже говорить про Республику Беларусь, интерпретируется в  Законе о гражданстве, и имеет оно следующую формулировку: « Гражданство Республики Беларусь – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство Республики Беларусь является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь».  [5]

Гражданство регулируется законодательством самого государства. Безусловно, допускается отсутствие закона о гражданстве в каком-либо государстве, так как дело, в основном, не в формальном законодательном регулировании гражданства. Гражданство – понятие, неразрывно связанное с государственностью. Отсутствие какого-либо нормативного правового акта, связанного с регулированием отношений, естественно, касающихся гражданства,  не означает отсутствия самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних отношений. Так или иначе, регламентация гражданства является внутренним вопросом, сферой внутренней компетенции государства. [12, глава 1]

Термин «гражданство» употребляется в трех значениях:

- как субъективное право каждого гражданина иметь гражданство.

В соответствии с Всеобщей декларации прав человека «Каждый человек имеет право на гражданство» [3, ст. 15];

- как правоотношение между лицом и государством, в котором стороны связаны между собой взаимными правами и обязанностями;

- как институт конституционного права.

Все эти три понятия тесно связаны между собой, но не исключаются и различия между ними.

Ряд авторов (С.А. Терешков, В. Самусев, А.В. Мицкевич и др.) определяют гражданство как связь лица с определенным государством. Аналогичным образом оно определено в законах Республике Беларусь о гражданстве. Другие же авторы, которые исследуют взаимосвязь «гражданство – общество», главный упор делают на политико-правовую общность, охватывающую граждан или социальную, нравственную, психологическую и политико-юридическую общность личности и государства [10, с. 11]. Имеется третья группа авторов (Л. Д. Воеводин, И. Трайнин, Д. Гайдуков и др.), которая в основу понимания гражданства на первое место ставит принадлежность лица к государству.

Еще одна группа ученых (А. А. Головко, Б. В. Щетинин, В. М. Сафронов и др.) в определении гражданства объединяет «принадлежность лица к государству» с «устойчивой связью» с ним, причем «принадлежность» ставит на первое место. [10, с. 11]

Все-таки широкое распространение в науке получило определение гражданства как конституционно-правового отношения. Кроме вышеперечисленных позиций существуют определения гражданства, исходящие из субъективного права, правоспособности или правового положения граждан.

При многообразии подходов к пониманию гражданства большинство авторов все же признают, что важнейших признак – наличие стабильной, двусторонней политико-правовой связи между государством и гражданином, принадлежность его к государству, особое правовое состояние и наличие комплекса взаимных прав и обязанностей. Все расхождения, что имеются, в исходных положениях определений говорят о многообразии данного понятия.

Для понимания сущности гражданства необходимо остановиться на вопросе признаков гражданства. Существуют следующие признаки гражданства. Во-первых, это обоюдность: а) взаимность прав у государства и индивида; б) обоюдные обязанности государства и индивида; в) взаимная их ответственность. Во-вторых, правовой характер государства, правовая урегулированность гражданства. В-третьих,  политический характер гражданства выражается в том, что: а) наличие собственного гражданства является суверенными признаком любого государства; б) совокупность граждан формируется из народа государства, который является источником политической власти. В-четвертых, протяженность во времени и пространстве. Гражданство это связь не одномоментная. Гражданство связано с территорией государства, а в ряде случаев имеет выход за пределы государственной территории. По времени вступления в силу гражданство начинается с момента его приобретения и заканчивается моментом прекращения гражданства

Важной частью института гражданства является порядок его приобретения и прекращения.

Условия приобретения и утраты гражданства устанавливаются внутренним законодательством государства. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно, неизбежны столкновения законов о гражданстве различных государств.

Гражданство Республики Беларусь приобретается несколькими способами.

Во-первых, в  результате его признания, по рождению.[5, ст.12]  Ребенок признается гражданином Республики Беларусь в следующих случаях: родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Республики Беларусь; при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места рождения определяется письменным соглашением родителей. Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия самих детей.[5, ст.23] Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство Республики Беларусь или у них прекращается гражданство Республики Беларусь, то, соответственно, изменяется гражданство детей. Также по желанию родителей (единственного родителя) в случае прекращения ими гражданства Республики Беларусь за ребенком в возрасте до 16 лет может сохраняться гражданство Республики Беларусь.[5, ст.26]

Во-вторых, в порядке его регистрации. [5, ст.12] В порядке регистрации гражданство Республики Беларусь приобретают следующие лица. Лицо, которое родилось либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года. Либо же лицо является супругом (супругой) лица  или потомком лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации по основанию. [5, ст.15 ]

Сюда относят  детей, если будет совместное заявление родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином, неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь; детей, находящихся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими. [5,  ст.15]

Третий способ приобретения гражданства Республики Беларусь – в результате приема гражданства Республики Беларусь.[5, ст.12] Таким способом может воспользоваться дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Республики Беларусь. Данное лицо может ходатайствовать о приеме в гражданство Республики Беларусь независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений если оно: знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения; постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении последних семи лет; имеет законный источник средств существования.[5, ст.14]

Обычным условием приема в гражданство Республики Беларусь является постоянное проживание на территории Республики Беларусь: для иностранных граждан и лиц без гражданства - около 7 лет  или никак не применяться в виду каких-либо заслуг перед государством. Беженцы могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истечении семи лет после признания их беженцами. Срок проживания на территории Республики Беларусь считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь для учебы или лечения не более чем на три месяца. Обстоятельствами, предоставляющими право на сокращение сроков проживания, являются: состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; усыновление ребенка, являющегося гражданином РБ; получение убежища на территории Республики Беларусь; состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве/подданстве/ по рождению.[5, ст.14]

Существуют  следующие варианты прекращения гражданства Республики Беларусь.

Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие выхода из гражданства по ходатайству гражданина в порядке, установленном Президентом РБ.

Гражданство может прекращено вследствие утраты на основании поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 Закона. .[5, ст.19]

Прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин Республики Беларусь:

-является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

-имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;

-не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения. .[5, ст.20]

Конституция Республики Беларусь гарантирует гражданам Республики Беларусь защиту и покровительство государством  как на территории Беларуси, так и за ее пределами: «...Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом» [4, ст. 10]; «Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно». .[4, ст.30]

С гражданство тесно связаны вопросы безгражданства и двойного гражданства.

Помимо самих граждан на территории Республики Беларусь проживают временно или постоянно иностранные граждане, лица без гражданства.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) (далее, если не указано иное, - гражданство) другого государства. .[5, ст.9]

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь регулируется законодательством Республики Беларусь. .[5, ст.9]

Документом, подтверждающим гражданство Республики Беларусь, является паспорт гражданина Республики Беларусь или иной документ, содержащий указание на гражданство Республики Беларусь. .[5, ст.10]

За лицом, являющимся гражданином Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами.

Граждане Республики Беларусь, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь. [5, ст.11]

Из всего выше перечисленного можно сделать вывод, что гражданами Республики Беларусь являются следующие лица:

-состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;

- которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь».

Принимая в внимание все вышесказанное, можно сделать вывод, что гражданство – очень важный элемент, который связывает человека с определенной страной и предоставляет множество прав и обязанностей связанных с этой страной. Законодательством Республики Беларусь не просто так установлены специальные требования для приобретения и прекращения гражданства. Это связано с тем, что наше государство пытается контролировать уровень безгражданства и двойного гражданство на своей  территории. Институту гражданства непосредственно связан с проблемами взаимоотношений личности и государства и является основанием для определения правового статуса человека в нем. Поэтому Республика Беларусь занимает активную позицию в области его развития и совершенствования.

Следующая »
Похожие публикации
Похожих публикаций не обнаружено.