ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ

Термин «толкование» (т.е. интерпретация) имеет множество значений. В гуманитарных науках, благодаря ему, обозначается способ познания различных объектов человеческой культуры (т.е. интерпретация произведений искусства, интерпретация культурного значения материальных объектов, созданных человеком) или же понимание различного рода языковых текстов. Именно в последнем смысле понимается рассматриваемый термин, когда речь идет о толковании права.

Толкование права - это специальный вид юридической деятельности, заключающийся в раскрытии смыслового содержания правовых норм, необходимый в процессе, как законотворчества, так и реализации права. Многие авторы по-разному трактуют данное понятие. Например, А.С. Пиголкин под толкованием права понимает "деятельность органов государства, должностных лиц, общественных организаций, отдельных граждан, направленная на установление содержания норм права, на раскрытие выраженной в них воли социальных сил, стоящих у власти"[3]. Л.А.Морозова определяет понятие толкования права как "умственную деятельность, по итогам которой становятся познанными глубинные свойства права, устанавливается воля законодателя или какого - либо правотворческого органа, общественная направленность нормы и цели ее принятия"[4].

Толкование как специфическая юридическая деятельность имеет важное значение для правового регулирования, является необходимым условием существования и развития права. С.С. Алексеев выделяет следующие функции толкования:

1. Познавательная функция, которая вытекает из самого содержания сути толкования, в ходе которого субъекты познают право и содержание правовых предписаний.
2. Конкретизационная функция. При толковании правовые предписания, как правило, уточняются с учетом конкретных обстоятельств.
3. Регламентирующая функция. Толкованием в форме официального разъяснения как бы завершается процесс нормативной регламентации общественных отношений. Это говорит о том, что граждане, организации, органы государства, должностные лица, которые применяют право, должны руководствоваться как юридическими нормами, так и актами их официального толкования.
4. Правообеспечительная функция. Некоторые акты толкования издаются с целью обеспечения единства и эффективности правоприменительной практики. Например, разъяснения Центризбиркома о порядке применения норм Закона о выборах.
5. Сигнализаторская функция. Толкование нормативно - правовых актов позволяет обнаружить их недостатки технического и юридического характера. Это означает необходимость совершенствования соответствующих норм[5].

Толкование права применяется в ходе законотворческой и правоприменительной деятельности, при возникновении различных юридических ситуаций, которые требуют уяснения и разъяснения точного смысла и содержания предписаний правовых норм. Без толкования невозможна также и разработка новых юридических предписаний, так как в развитой системе законодательства превалирующее количество издаваемых норм, будет связано с уже существующими законодательными положениями. Существенное значение имеет толкование и для создания сводов законов, собраний и справочников по законодательству, для ведения учета нормативных актов. Также толкование может быть применено в ситуации реализации правовых норм органами суда, прокуратуры, арбитража, других государственных органов, при свершении сделок и договоров хозяйствующими структурами, в деятельности партий, общественных объединений, при исполнении гражданами юридически значимых действий.

Термин «толкование» филологически тесно связан с понятием «познание». Отсюда следует признать первым элементом толкования уяснение. Оно характеризует гносеологическую природу процесса толкования, его направленность на познание и объяснение смысла правовых явлений. Толкование-уяснение выступает как внутренний "мыслительный процесс, не выходящий за рамки сознания самого интерпретатора"[6]. Его содержанием являются мыслительные операции, которые производятся субъектом познания.

Разъяснение – это второй элемент понятия толкования. Разъяснение не всегда следует за уяснением, но при этом, является объективизацией предшествующей мыслительной работы. Итоги интеллектуально-волевой деятельности по уяснению смысла нормы объективируются в виде акта разъяснения, мотивировочной части правоприменительного акта или юридического совета. Наиболее рельефно предшествующая познавательная деятельность усматривается там, где обозначается специальная цель разъяснения смысла права. В других же случаях (применение права, правотворчество) познавательная сторона используемого толкования отходит на второй план, при этом осуществляя вспомогательную роль. Разъяснение норм права - это изложение смысла государственной воли, которая выражена в нормативных актах, которое стало возможным в результате деятельности по ее уяснению.

Таким образом, становится возможным определение толкования как интеллектуально - волевую деятельность, которая выражена в специальном акте по уяснению и разъяснению смысла норм права, в целях их наиболее правильной реализации.

В российской юридической науке главенствующей является точка зрения, что толкование имеет место в любом правоприменительном процессе, что в толковании нуждается каждый закон. Однако, существует мнение ряда зарубежных авторов, что толкование имеет место только в конкретных случаях, к примеру, при неясности, противоречивости законов и т. д. Когда же при непосредственном восприятии закон не вызывает сомнения, толкования не требуется. Мы полагаем, что здесь присутствует явная апелляция к субъективным моментам. Ясное для одного оказывается неясным для другого. Мы отмечаем, что необходимость толкования следует из диалекти­ки при соотношении нормы права и действительности. Нормы права носят обобщенный, абстрактный характер. Это позволяет охватить регулированием если не бесконечное, то огромное множество конкретных ситуаций, отношений, всегда отличимых друг от друга в разных аспектах. Разнообразие ситуаций порождает разнообразие вопросов правового характера, ответы на которые призвано дать именно толкование. Особенности формулирования норм права (лаконичность, специальная терминология и т. п.), их смысловые связи с иными нормами, отсылки к другим социальным нормам и оценкам, а иногда и недостатки законодательной техники и порождают необходимость толкования.

Дискуссии в науке вызывает проблема объекта толкования. Одни авторы считают, что объектом толкования является воля законодателя. "Благодаря толкованию раскрывается воля законодателя, которая содержится в функционирующем правовом правиле поведения"[7]. При этом, разграничение воли законодателя и содержания закона дает возможность интерпретатору под предлогом воли законодателя вкладывать в закон необходимый для него смысл. Другие указывали, что объектом толкования является «воля закона». Эта точка зрения критикуется за то, что «воля закона» — это не более чем фикция, ведь закон не может иметь собственной воли.      Поэтому большее распространение в отечественной науке получила позиция, согласно которой объектом толкования выступает нормативно-правовой акт[8].

Отчасти, этим объяснимо наличие различных подходов к толкованию: статического и динамического. В соответствии со статическим подходом, в качестве основных ценностей правовой действительности выступают стабильность и определенность права. Придерживаясь ориентира на эти ценности, интерпретатор не должен корректировать, изменять смысл закона под каким-либо предлогом. Он обязан установить смысл закона, данный ему законодателем. В соответствии с динамическим подходом, интерпретатор должен максимально приблизить в ходе толкования закон к жизни, приспосабливая и корректируя его в необходимых случаях.

Таким образом, при подведении итогов первого параграфа, мы можем сделать вывод, что под толкованием права понимается деятельность органов государственной власти, организаций и отдельных граждан по уяснению и разъяснению смысла и содержания выраженной в нормах права воли законодателя, и направленная на единообразное понимание и применение закона при его реализации. Толкование складывается из двух основных элементов: уяснения и разъяснения содержания нормы права. Уяснение раскрывает содержание нормы «для себя» с целью ее реализации, а разъяснение доводит до всех субъектов права истинное содержание текста закона, которое хотел выразить законодатель. Толкование права выполняет следующие функции: познавательную, конкретизационную, регламентирующую, правообеспечительную, сигнализаторскую. Необходимость толкования права возникает тогда, когда становится неясен смысл той или иной нормы, когда образуются юридические коллизии, которые порождаются законодательной техникой, при разработке новых нормативно-правовых актов и их систематизации и т.д.