Понятие, сущность и значение приостановления предварительного следствия

В ходе предварительного расследования могут возникнуть обстоятельства, препятствующие производству следственных и иных процессуальных действий с участием подозреваемого либо обвиняемого по уголовному делу. Для исключения необоснованного продления сроков предварительного расследования при возникновении данных обстоятельств, законодатель, определив их исчерпывающий перечень, предусмотрел возможность приостановления расследования, закрепив рассматриваемый институт в главе 28 УПК РФ (ст. ст. 208-211). Следует заметить, что в УПК РФ отсутствует формулировка понятия приостановления предварительного расследования, при этом законодатель использует различные обозначения, которые не изменяют существа данного правового института: приостановление предварительного следствия, приостановление производства по делу (ст. ст. 208, 253 УПК РФ). Относительно приостановления дознания УПК РФ не содержит никаких оговорок, распространив по данной категории уголовных дел в полном объеме без изъятий порядок, установленный главой 28 УПК РФ.

Юридическая наука не выработала единого мнения относительно содержания понятия рассматриваемого правового института.

Общепринятой является точка зрения, что приостановление предварительного расследования – это временный перерыв в предварительном расследовании, вызванный обстоятельствами, предусмотренными уголовно-процессуальным законом.  

Вместе с тем после приостановления предварительного следствия следователь или дознаватель обязаны как непосредственно, так и через органы дознания принять меры к розыску подозреваемого, обвиняемого и к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, хотя и без производства следственных действий. То есть деятельность следователя и дознавателя по приостановленным уголовным делам не прерывается.

Специфичность рассматриваемого правового института связана с отсутствием в деле главных участников – подозреваемого или обвиняемого или невозможностью производить с ними следственные или процессуальные действия до устранения процессуальных препятствий или необходимости производства дополнительных следственных действий.

Согласно ч. 3 ст. 162 УПК РФ время, в течение которого производство по делу было приостановлено, не включается в срок предварительного следствия.

Таким образом, важнейшими признаками приостановления предварительного расследования являются:

  • временный перерыв в производстве следственных действий;
  • причины приостановления производства по уголовному делу связаны с отсутствием или невозможностью участия в деле основного субъекта – подозреваемого либо обвиняемого;
  • деятельность следователя и дознавателя по приостановленному уголовному делу направлена на устранение причин, повлекших перерыв в производстве.

Рассматриваемый институт характеризуется обстановкой, когда отсутствуют условия для продолжения расследования, а также нет оснований для прекращения уголовного дела.

Поэтому значение приостановления предварительного расследования заключается в том, что это промежуточное решение, которое позволяет следователю и дознавателю, фактически не прекращая своей деятельности по делу, избежать процедуры формального продления срока расследования.

На практике, зачастую с принятием решения о приостановлении предварительного расследования следователь и дознаватель временно освобождаются от работы по приостановленному делу, переключая внимание на расследование дел «с лицами», находящихся в их производстве.

Однако существующая система ведомственного контроля и прокурорского надзора за делами данной категории позволяет учитывать их, а также проверять законность и обоснованность принимаемых решений.

Таким образом, приостановление предварительного расследования – это предусмотренный уголовно-процессуальным законом временный перерыв в расследовании обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, в течение которого следователь (дознаватель) принимает меры к устранению обстоятельств, вызвавших приостановление в расследовании уголовного дела, производит непроцессуальные действия, направленные на сбор информации, необходимой для своевременного возобновления производства по делу.

По приостановленному делу не производятся следственные действия, не применяются меры процессуального принуждения, не текут сроки расследования. Однако приостановленное уголовное дело не прекращено, оно находится в «дремлющем» состоянии и под непосредственным контролем органов расследования. Приостановление дела не означает, что по нему прекращена деятельность следователя, дознавателя. Она продолжается, но в особых формах.

Таким образом, значение института приостановления производства по уголовному делу определяется тем, что юридическими последствиями принятого решения о приостановлении предварительного следствия является не только перерыв в производстве следственных действий, но и соблюдение временных показатели предварительного следствия.

Основания, условия и процессуальный порядок приостановления предварительного следствия

Основания для приостановления предварительного расследования – это доказанность предусмотренных законом обстоятельств, которые препятствуют дальнейшему производству по делу. Как правило, эти обстоятельства выражены в невозможности участия подозреваемого, обвиняемого в следственных и иных процессуальных действиях.

В статье 208 УПК РФ предусмотрены следующие основания для приостановления предварительного расследования:

  • не установлено лицо,  подлежащее  привлечению  в  качестве  обвиняемого;
  • подозреваемый или обвиняемый скрылся от органов предварительного расследования либо место его нахождения не установлено по иным причинам;
  • место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в уголовном деле;
  • временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях и удостоверенное медицинским заключением.

Перечень приведенных оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Никакие другие случаи, связанные, например, с заболеванием потерпевшего, свидетеля или защитника, либо связанные с утратой уголовного дела не могут служить основанием для приостановления производства по делу.

Необходимо отметить, что п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ предполагает ситуации, когда, несмотря на принятые меры, лицо, совершившее преступление не обнаружено вообще или по делу не собрано достаточных доказательств, позволяющих привлечь конкретное лицо в качестве обвиняемого. При этом характерно то, что наличие события преступления установлено доказательствами достоверно и отсутствуют основания для прекращения уголовного дела (уголовного преследования), однако, проведенные органом дознания и следователем соответственно оперативнорозыскные мероприятия и следственные действия по установлению лица, совершившего общественно опасное деяние, не принесли положительных результатов. Таким образом, приостановление уголовного дела по этому основанию свидетельствует, что преступление остается нераскрытым.

В пункте 2 части 1 ст. 208 УПК РФ содержатся два самостоятельных основания приостановления предварительного расследования: а) когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия и б) место его нахождения не установлено по иным причинам.

Ограничение этих оснований друг от друга имеет важное практическое значение, связанное с исчислением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 78 УК РФ, если обвиняемый скрылся от следствия или суда, то течение срока давности приостанавливается. Данное обстоятельство предполагает наличие в материалах дела совокупности доказательств, указывающих на активные действия подозреваемого, обвиняемого, препятствующие установлению его места нахождения: оставление места работы и жительства в связи с уклонением от явки к следователю или в суд; побег из-под стражи и др.

Однако факты, взятые в отрыве от целей и мотивов, которыми руководствовалось лицо, совершая то или иное действие, не всегда дают возможность точно определить, скрывается это лицо от следствия или нет. Скажем, систематические переезды гражданина с места на место могут быть связаны с бродяжничеством, а проживание без регистрации и документов – с нарушением паспортного режима, но не с намерением уклониться от уголовной ответственности. Поэтому необходимо установить, что перемена местожительства, использование лицом подложных документов преследовали определенную цель – избежать уголовной ответственности, скрыться от следствия.

Уклонение от уголовной ответственности может осуществляться в различных формах: тайная перемена места жительства, проживание по подложным документам, без документов, без регистрации у родственников или знакомых и т.п. Следовательно, скрывшимся от следствия признается тот, кто, сознавая возможность привлечения к уголовной ответственности, умышленно принимает меры, затрудняющие обнаружение его местонахождения органами предварительного расследования.

В отличие от предыдущего основания, иные причины невозможности установления места нахождения подозреваемого либо обвиняемого связаны с отсутствием данных об их месте нахождения, которые не обусловлены умышленными действиями подозреваемого, обвиняемого по уклонению от органов, ведущих расследование (например, смена места жительства, командировка, смерть вследствие старости, длительной хронической болезни, самоубийство, несчастный случай и т.п.). Таким образом, подозреваемый, обвиняемый, не предпринимающие сознательных, активных мер к уклонению от уголовной ответственности, не могут рассматриваться как лица, скрывающиеся от следствия.

Констатация неизвестности местопребывания подозреваемого, обвиняемого в этом случае означает признание того, что их розыск должен осуществляться в пределах дифференцированных сроков давности, установленных статьей 78 УК РФ, если подозреваемый, обвиняемый своими повторными преступными действиями не вызовут приостановления этих сроков.

Для основания, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, характерно, что место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, но реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Данное основание означает доказанность такого местонахождения подозреваемого или обвиняемого, откуда он не может прибыть по вызову или быть доставлен в срок, сопоставимый с общим сроком предварительного расследования. Например, подозреваемый находится в другом государстве и уклоняется от явки (до решения вопроса о выдаче – экстрадиции лица дело может быть приостановлено); в дальнем плавании или дальней экспедиции.

Суть четвертого основания, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, заключается в том, что, во-первых, здесь идет речь о тяжком заболевании, во- вторых,  заболевание  должно  служить  препятствием  для   участия подозреваемого, обвиняемого в судопроизводстве, и, в-третьих, оно должно быть удостоверено медицинским заключением. В законе не указываются конкретные признаки заболевания, позволяющие отличить его от иных расстройств душевной деятельности, которые не влекут приостановления уголовного дела. Так, например, в связи с психическим заболеванием подозреваемого, обвиняемого и сомнениями относительно его вменяемости назначается стационарная судебно-психиатрическая экспертиза, которая является процессуальным действием, следовательно, во время его производства расследование продолжается.

Если же лицо совершило общественно опасное деяние в состоянии невменяемости, либо у него после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания, что подтверждается экспертизой, то в этих случаях речи о приостановлении предварительного расследования быть не может. Здесь производство по уголовному делу будет осуществляться, но уже по правилам, предусмотренным главой 51 УПК РФ о производстве по применению принудительных мер медицинского характера. Вопрос о приостановлении предварительного расследования разрешается в каждом конкретном случае в зависимости от того, может ли подозреваемый или обвиняемый участвовать в следственных действиях.

Согласно УПК РФ, болезнь должна быть удостоверена медицинским заключением. Однако следователь вправе не ограничиваться  одним медицинским заключением, а использовать все средства доказывания, в том числе назначить экспертизу. Вместе с тем, в последнем случае вопрос о приостановлении предварительного расследования будет решаться лишь после получения следователем соответствующего заключения эксперта.

Кроме оснований для приостановления уголовного дела необходимо также наличие определенных условий, то есть таких обстоятельств, которые сами по себе не влекут приостановление дела, но без наличия которых принять данное решение нельзя.

Условия приостановления предварительного расследования можно подразделить на общие, относящиеся по всем случаям приостановления производства, и частные, которые необходимо учитывать в зависимости от основания принимаемого решения.

Общие условия приостановления предварительного расследования :

  1. отсутствие обстоятельств, влекущих прекращение уголовного дела;
  2. выполнение всех следственных действий, возможных в отсутствие подозреваемого или обвиняемого;
  3. неистечение сроков давности.

Частными (специальными) условиями приостановления предварительного расследования являются:

  1. приостановление дела по второму, третьему и четвертому основаниям допустимо только после появления в уголовном деле такого участника, как подозреваемый или обвиняемый. Последнее подтверждается вынесенным постановлением о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица; постановлением об избрании меры пресечения до предъявления обвинения в порядке ст. 100 УПК РФ; протоколом задержания  подозреваемого; постановлением о привлечении лица в качестве обвиняемого;
  2. обязательность принятия всех мер к установлению лица, совершившего общественно опасное деяние, в случае приостановления предварительного следствия по первому основанию;
  3. обязательность принятия всех мер, к обнаружению подозреваемого или обвиняемого в случае приостановления дела по второму основанию;
  4. запрещение приостанавливать дела по первому и второму основанию до истечения установленного срока расследования;
  5. обязательность получения медицинского заключения, удостоверяющего временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, в случае приостановления дела по четвертому основанию.

Отсутствие необходимых условий может повлечь принятие иных решений: прекращение уголовного дела или продолжение расследования, в том числе с продлением сроков следствия и дознания.

Поспешное приостановление уголовного дела приводит к тому, что пробелы, допущенные в ходе предварительного расследования, оказываются невосполнимыми. Это создает труднопреодолимые препятствия для окончания производства по делу после розыска подозреваемого, обвиняемого либо установления лица, совершившего преступление.

Действия следователя после приостановления предварительного следствия

При наличии одного из оснований, предусмотренных в ч. 1 ст. 208 УПК РФ, соответствующее должностное лицо выносит мотивированное постановление о приостановлении предварительного расследования, копия которого направляется прокурору.

Правом принятия такого решения наделены следователь (ч. 2 ст. 208 УПК РФ), руководитель следственного органа (ч. 2 ст. 39 УПК РФ), дознаватель (ч. 3 ст. 41 УПК РФ).

Исходя из общих требований закона о структуре и содержании процессуальных документов, а также из сложившейся практики, постановление о приостановлении предварительного расследования состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть содержит время и место составления документа, наименование органа предварительного следствия (дознания), классный чин или звание, фамилию и инициалы следователя (дознавателя), составившего постановление, и, соответственно, номер уголовного дела.

Особенностью описательно-мотивировочной части постановления является приведение фактических данных, подтверждающих событие преступления и участие в его совершении подозреваемого или обвиняемого (если он установлен), сущность обвинения, а также данных, указывающих на наличие оснований приостановления дела и на соблюдение предусмотренных законом условий.

В резолютивной части указывается решение о приостановлении предварительного расследования, а также другие решения, с ним связанные (об объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого), дата направления копии данного постановления прокурору, а также отметка об уведомлении заинтересованных лиц в принятом решении.

Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых (ч. 3 ст. 208, п. 1 ч. 1. ст. 154. УПК РФ) либо приостановить производство по всему делу. Выделение дела не допускается, если это помешает всесторонности, полноте и объективности расследования (ч. 2 ст. 154 УПК РФ). Раздельное рассмотрение дел лиц, обвиняемых в совершении преступления по предварительному сговору, может воспрепятствовать выяснению истины по делу. Таким образом, если один из обвиняемых скрылся, а выделить в отношении его дело нельзя, то все уголовное дело подлежит приостановлению. В данной ситуации возникает вопрос о судьбе остальных обвиняемых и подозреваемых. Если в отношении некоторых подозреваемых, обвиняемых по делу была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, то в случае приостановления производства предварительного расследования, они освобождаются из-под стражи путем изменения меры пресечения.

Решение о приостановлении предварительного расследования препятствует доступу заинтересованных лиц к правосудию. В результате могут быть нарушены права, например, потерпевшего. В связи с этим постановление о приостановлении уголовного дела может быть обжаловано непосредственно в суд.

Приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным пп. 3 и 4 ч.1 ст.208 УПК РФ, об этом уведомляются также подозреваемый, обвиняемый и его защитник. Такое уведомление должно содержать следующие реквизиты: время и место составления уведомления; наименование органа предварительного следствия (дознания), классный чин или звание, фамилию и инициалы следователя (дознавателя), составившего уведомление; номер уголовного дела; дату принятия решения о приостановлении производства по уголовному делу; основания приостановления; где заинтересованное лицо может ознакомиться с принятым решением; порядок и сроки обжалования.

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает обязанность принятия мер по предупреждению уклонения подозреваемого или обвиняемого от органов расследования и суда. Для этого следователь (дознаватель) должен своевременно применить необходимую меру пресечения. Если эта мера пресечения не связана с заключением под стражу, то в целях предупреждения уклонения обвиняемого, подозреваемого следователь (дознаватель) выполняет ряд действий, предусмотренных ведомственными нормативными актами. Он письменно сообщает об избрании меры пресечения органу дознания, направляет сторожевой листок в паспортный аппарат по месту регистрации обвиняемого, подозреваемого и в необходимых случаях – извещение в отдел кадров по месту его работы, в военкомат, если лицо подлежит призыву на военную службу и т.д.

В процессе расследования необходимо изучать поведение указанных участников уголовного процесса с целью выявления намерений скрыться от следствия и суда, а при наличии соответствующих данных – рассматривать вопрос об изменении меры пресечения.

Если предупредительные меры оказались неэффективными, и подозреваемый или обвиняемый скрылись, следователь (дознаватель) принимает необходимые меры к их розыску. Необходимость в розыске возникает и тогда, когда постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого ему не предъявлено, поскольку местонахождение обвиняемого не установлено.

Следователь (дознаватель) наделен полномочиями по осуществлению гласных розыскных мероприятий. До приостановления дела он вправе произвести следственные действия, направленные на установление местонахождения подозреваемого или обвиняемого (обыск для установления скрывающихся лиц, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, адресованные подозреваемому, обвиняемому; контроль и запись переговоров, допрос соседей, сослуживцев или родственников подозреваемого, обвиняемого) или иные мероприятия (например, направление запросов в различные учреждения). Для эффективного розыска необходимо выявить подробные данные о личности подозреваемого, обвиняемого.

Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением, то есть следователь, для своевременного и качественного расследования по делу должен принимать меры розыскного характера немедленно после того, как установит отсутствие подозреваемого, обвиняемого по адресу проживания, указанного в подписке о невыезде.

Для розыска лица следователь (дознаватель) проводит следующие действия:

  1. наводит справки о возможном местонахождении подозреваемого, обвиняемого по месту его жительства и работы;
  2. запрашивает адресное бюро и устанавливает, не переменил ли подозреваемый, обвиняемый место жительства;
  3. выясняет, не проживают ли названные участники процесса у своих родственников или знакомых;
  4. проверяет, не находится ли подозреваемый, обвиняемый под стражей в связи с совершением других преступлений или не задержан ли в административном порядке;
  5. истребует сведения о возможном помещении на лечение в местных лечебных учреждениях (больницах, клиниках, санаториях);
  6. наводит справки в местных военкоматах и устанавливает, не призван ли подозреваемый, обвиняемый для прохождения действительной военной службы, не командирован ли он для прохождения военных сборов и т.д.

Если первоначальными розыскными мероприятиями местопребывание подозреваемого, обвиняемого не установлено, следователь выносит постановление об объявлении розыска данных участников.

Уголовно-процессуальным законом и ведомственными нормативными актами обязанность принимать меры к обнаружению подозреваемых, обвиняемых, местонахождение которых не известно, возложена на органы дознания, в частности, на полицию.

В ст. 10 Закона «О полиции» сказано, что полиция обязана разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда. При этом ведущая роль в розыскной работе в территориальных ОВД возлагается на аппараты уголовного розыска.

Также принятие розыскных мер возложены на экспертные подразделения, дежурные части, подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетними, ГИБДД и т.д.

Следует отметить, что в юридической науке нет единства взглядов относительно содержания такого понятия как розыск подозреваемого, обвиняемого. Это объясняется тем, что уголовно-процессуальный закон, являющийся правовой базой розыскной деятельности, употребляя термин «розыск обвиняемого» не содержит его определения.

Большинством авторов розыск определяется как согласованная деятельность следователя и органов дознания, осуществляющих следственные действия, розыскные и оперативно-розыскные мероприятия, направленная на обнаружение подозреваемого, обвиняемого, местонахождение которого не известно.

Деятельность по установлению лица, совершившего преступление, осуществляемая следователем (дознавателем) не входит в понятие розыска, а составляет содержание раскрытия преступлений.

Следует отметить, что для предупреждения уклонения подозреваемого, обвиняемого от органов расследования и суда, а также для обеспечения будущего движения уголовного дела, в случае обнаружения скрывшегося подозреваемого, обвиняемого большое значение имеет своевременное применение к подозреваемому, обвиняемому мер пресечения.

В случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном главой 12 УПК РФ (ч. 3 ст. 210 УПК РФ).

Обсуждая деятельность следователя и дознавателя по приостановленному уголовному делу вследствие тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого, отметим, что было бы не правильно возлагать на следователя и дознавателя работу по организации более эффективного лечения подозреваемого или обвиняемого, так как это находится вне их компетенции. Однако они должны контролировать состояние здоровья подозреваемого, обвиняемого в целях своевременного возобновления предварительного расследования.  

Основания, условия и процессуальный порядок возобновления предварительного следствия

Приостановленное следствие и дознание в соответствии со ст. 211 УПК РФ возобновляется после того, как отпали основания его приостановления или возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого. Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления руководителя следственного органа в связи с отменой соответствующего постановления следователя.

О возобновлении предварительного расследования следователь (дознаватель) составляет мотивированное постановление.

Факты установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, обнаружения места пребывания подозреваемого или обвиняемого, его возможность участия в производстве по уголовному делу, а также выздоровление, должны быть подтверждены соответствующими материалами (сообщениями должностных лиц, письмами граждан о местонахождении подозреваемого, обвиняемого, справкой врача о выздоровлении подозреваемого или обвиняемого, проколом явки с повинной и т.д.).

Решение о возобновлении предварительного следствия или дознания может быть принято также на основании решения суда по результатам рассмотрения жалобы заинтересованного лица.

Согласно ч. 6 ст. 162 УПК РФ, при возобновлении приостановленного уголовного дела срок дополнительного следствия, установленный руководителем следственного отдела, не может превышать одного месяца.   Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях. Срок дополнительного следствия может и не понадобиться, если не истек срок общего следствия (при приостановлении дела по п.п. 3 и 4 ч.1 ст.208 УПК РФ).

Согласно ч.3 ст. 211 УПК РФ, о возобновлении предварительного следствия сообщается подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору. Однако Кодекс не устанавливает формы и сроков уведомления заинтересованных лиц о возобновлении дела. Думается, что о таком уведомлении должна быть сделана отметка на соответствующем постановлении, либо такое уведомление может быть сделано при производстве следственных действий с участием этих лиц в ближайшее время после возобновления дела. В остальных же случаях целесообразна письменная форма уведомления.

Похожие публикации
Следственные действия понятие, виды, условия и процессуальный порядок производства
Лекция по теме "Следственные действия понятие, виды, условия и процессуальный порядок производства" по предмету "Уголовно-процессуальное право".
Принципы уголовного судопроизводства
Понятие, сущность и значение принципов уголовного судопроизводства. Классификация, система и содержание принципов уголовного судопроизводства. 
Источники уголовно-процессуального права
Предмет и метод правового регулирования уголовно-процессуального права. Уголовно-процессуальные нормы: понятие, структура и виды. Виды источников уголовно-процессуального права.
Доказательства в уголовном судопроизводстве
Лекция по теме "Доказательства и доказывание в уголовном судопроизводстве" по предмету "Уголовно-процессуальное право".
Процессуальные документы, ходатайства и жалобы, сроки, процессуальные издержки
Лекция по теме "Процессуальные документы, ходатайства и жалобы, сроки, процессуальные издержки" по предмету "Уголовно-процессуальное право".