Право собственности публично-правовых образований (субъекты, объекты, содержание, осуществление)

Субъекты права государственной собственности

Такими субъектами являются Российская Федерация в целом (ей принадлежит федеральная собственность) либо субъект РФ (ему принадлежит собственность субъекта РФ или региональная собственность).

Особенность осуществления права государственной собственности: ее субъекты сами в законодательном порядке устанавливают для себя правила поведения как собственника.

Конкретные органы и лица, выступающие от имени собственника, уполномочиваются им на это в зависимости от тех отношений, в которых они призваны участвовать:

Наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности наделено

Правительство РФ. Оно вправе делегировать свои полномочия федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ.

Основную оперативную работу по управлению имуществом, относящимся к федеральной собственности, осуществляет специальный федеральный орган (в настоящее время — Министерство госимущества РФ); Продажу федерального госимущества проводит Российский фонд федерального имущества.

Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами госсобственности субъектов РФ, можно считать губернаторов, правительства, комитеты по управлению имуществом и фонды имущества субъектов РФ.

Объекты права государственной собственности

Круг объектов федеральной собственности неограничен. В ней может находиться любое имущество. Круг объектов региональной собственности несколько уже. В ее состав не могут входить объекты исключительной федеральной собственности: энергетические системы, объекты ядерной энергетики, железнодорожный транспорт, связь, военное имущество и т. п.

Природные ресурсы как объект государственной собственности

Согласно ст. 8 Конституции земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.

На практике объектом частной и муниципальной собственности служит только земля, причем по узкому кругу оснований, предусмотренных земельным законодательством.

Недра, включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, являются объектом исключительной государственной собственности и соответственно ограничиваются в обороте — допускается только предоставление их в пользование. А вот добытые из недр ресурсы могут переходить как в муниципальную, так и в частную собственность юридических и физических лиц на основании лицензии на пользование недрами.

Лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности. Часть лесного фонда может быть передана в региональную собственность на основании федерального закона. Ограниченный оборот лесов также заключается в предоставлении их в пользование юридическим и физическим лицам. Кроме того, граждане вправе свободно пребывать в лесах на праве публичного сервитута. На водные объекты установлена государственная собственность. Муниципальная и частная собственность могут распространяться только на обособленные водные объекты.

Казна и государственная собственность

Все государственное имущество, независимо от принадлежности, подразделяется на две группы: имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями; средства соответствующего бюджета и иное имущество, составляющее государственную федеральную или региональную казну.

Федерация или ее субъект отвечают по своим обязательствам только тем имуществом, которое составляет их государственную казну, т. е. в него не входит имущество государственных предприятий и учреждений, а также имущество, составляющее исключительную государственную собственность.

Ответчиками по иску о взыскании с государства убытков должны признаваться Федерация или ее субъект в лице соответствующего финансового или иного управленческого органа: федерального казначейства или регионального управления финансов. В случае удовлетворения иска взыскание производится из соответствующего бюджета, а при их недостаточности — за счет иного имущества, составляющего казну.

Муниципальная собственность

Муниципальная собственность не входит в состав государственной и является самостоятельной формой собственности. В нее входят: средства местного бюджета и внебюджетных фондов;  имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации, банки, учреждения; муниципальный жилой и нежилой фонд и другое имущество.

В муниципальную собственность подлежат передаче объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектом РФ и муниципальным образованием (ст. 61 Закона о местном самоуправлении).

Структура муниципальной собственности в силу ее публичного характера во многом схожа с государственной собственностью и также подразделяется на две группы: имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями; средства соответствующего бюджета и иное имущество, составляющее муниципальную казну.

Ответственность муниципального образования по его долгам аналогична ответственности государства.

Право собственника объектов муниципального имущества осуществляют выборные органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ и уставами муниципальных образований — непосредственно население (ст. 125 ГК).

Правом хозяйственного ведения может быть наделено унитарное предприятие — особая организационно-правовая форма коммерческой организации, — имущество которого является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (п. 1 ст. 113 ГК).

В организационно-правовой форме унитарного предприятия действуют государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности. Такое предприятие владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом в пределах, определяемых нормами ГК (ст. 113, 114, 294, 295) и ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях». Оно: как правило, самостоятельно распоряжается движимым имуществом; с согласия собственника: распоряжается недвижимым имуществом (продает, сдает его в аренду, отдает в залог, вносит в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ и т.п.); совершает сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключает договоры простого товарищества; совершает иные сделки, согласие собственника на которые требуется в соответствии с уставом предприятия.

Распоряжаться движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие может только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Собственник унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения: решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия, определяет предмет и цели его деятельности, утверждает устав, назначает директора; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества;

—получает часть прибыли от использования имущества предприятия.

По общему правилу право хозяйственного ведения возникает с момента передачи имущества и прекращается помимо общих оснований прекращения права собственности также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику право хозяйственного ведения сохраняется.

Правом оперативного управления наделяются: казенные предприятия; учреждения.

Такие юридические лица владеют и пользуются переданным им имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Казенное предприятие — это унитарное коммерческое предприятие, созданное на базе государственного или муниципального имущества, объем прав которого определен п. 6 ст. 113, ст. 296, 297 ГК РФ и ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях».

В отношении казенного предприятия его собственник вправе: производить изъятие лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за предприятием либо приобретенного за счет средств, выделенных на приобретение этого имущества, и распоряжаться им; определять порядок распределения доходов предприятия.

Казенное предприятие может с согласия собственника: распоряжаться закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом; совершать иные сделки, согласие собственника на которые требуется в соответствии с уставом предприятия. Самостоятельно такое предприятие только реализует производимую им продукцию.

Учреждение - унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Объем его прав определен ст. 123.21 — 123.23, 296, 298 ГК, иными законами (в частности, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Учреждение, в какой бы форме оно ни создавалось, владеет и пользуется закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением переданного ему имущества. Собственником имущества учреждения является создавший его учредитель.

В отношении учреждения его собственник: вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением либо приобретенное за счет средств, выделенных на приобретение этого имущества, и распорядиться им; в отношении частного учреждения он также вправе распорядиться имуществом последнего (закрепленным или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных собственником на приобретение этого имущества).

Самостоятельно, без согласия собственника: автономное и бюджетное учреждение вправе распоряжаться иным имуществом, кроме недвижимого и особо пенного движимого имущества; осуществлять приносящую доходы деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей создания учреждения (при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах), а также распоряжаться такими доходами и приобретенным за их счет имуществом; казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность (доходы от такой деятельности поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации); частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность (если такое право предусмотрено в его учредительном документе) и распоряжаться такими доходами и приобретенным на них имуществом.

Право оперативного управления возникает с момента передачи имущества и прекращается по основаниям и в порядке, установленным ГК РФ, иными законами и правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника. Переход права собственности на имущество казенного предприятия или учреждения не прекращает права оперативного управления.