1.2 Индивидуальный (персонифицированный) учет и его роль в реализации пенсионной реформы
Реформирование пенсионной системы занимает особое место среди наиболее значимых преобразований в социальной политике государства, которая затрагивает интересы людей на протяжении достаточно долгого времени. Современная пенсионная реформа началась с 1 января 2002 г.
Проводимая пенсионная реформа сводится к модели, которая позволяет:
- гарантировать определенный уровень пенсии вне зависимости от стажа и заработка;
- обеспечить достойный уровень жизни пенсионеров;
- избежать уравниловки, но при этом установить размер пенсионного обеспечения в зависимости от вклада каждого;
- обеспечить прозрачность пенсионной системы и при этом найти рациональный стимул для постепенного вывода заработной платы из тени;
- осуществить перевод пенсий, назначаемых до достижения общеустановленного пенсионного возраста за работу в особых условиях труда, в профессиональные пенсионные системы.
Персонифицированный учет содействует решению ряда проблем.
Он приводит механизмы государственной пенсионной системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями, способствует развитию обязательного пенсионного страхования в направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов, дает возможность более точного прогноза изменений численности занятого населения и пенсионеров в стране.
Лишь при постоянно развивающейся системе персонифицированного учета возможно обеспечение информационной поддержки прогнозирования расходов на выплату пенсий, определение тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, совершенствование пенсионного законодательства Российской Федерации[5].
Ежеквартально страхователь подает в территориальный орган ПФР индивидуальные сведения о страховом стаже и страховых взносах, начисленных и уплаченных за каждое застрахованное лицо. Территориальное отделение ПФР разносит эти сведения в индивидуальные лицевые счета и информирует застрахованных лиц о состоянии указанных лицевых счетов.
Но еще существует такая проблема, как непредставление работодателями в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.
К таким страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 % причитающихся за отчетный период платежей в ПФР в судебном порядке. Главный недостаток этой нормы в том, что она предполагает действия по принципу «все или ничего».
Действительно, допустило ошибку крупное предприятие в одном документе или в 1000 таких документов, представленных в ПФР, задержало необходимые документы на день или на год, наказание одно — 10 % от начисленных взносов за отчетный период. Другими словами, размер штрафа, подлежащего взысканию за подачу неполных сведений о застрахованных лицах, определяется исходя из суммы платежей, начисленных только в отношении тех застрахованных лиц, по которым представлены неполные сведения.
Подобная несоразмерность провинности и наказания неизбежно приводит к тому, что эти санкции применяются редко и в основном служат для острастки. Поэтому следует разграничить меру ответственности по степени совершенного нарушения, то есть чем больше нарушение, тем существеннее должна быть мера наказания.
Установлены определенные правила по предоставлению отчетности в электронной форме для организаций, численность работников в которых составляет 50 и более человек.
Следует отметить, что с 2015 г. численность работников организаций, на которых должны представлять в ПФР отчетность в электронном виде, снижается с 50 до 25 человек.
То есть теперь если количество сотрудников, которым производятся выплаты, в компании превышает 25 человек, то отчетность по страховым взносам представляется в форме электронного документа с электронной подписью. При этом уже почти 90 % страхователей перешли на электронное взаимодействие с ПФР[6].
Одной из важнейших задач персонифицированного учета является назначение пенсий по данным персонифицированного учета. Отработана и успешно действует технология представления индивидуальных сведений для назначения пенсий. В настоящее время система персонифицированного учета устойчиво работает и информационная база для реализации пенсионной реформы в России практически сформирована.
Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. Новая пенсионная система предполагает заинтересованность и контроль граждан за теми сведениями, которые повлияют на размер их будущей пенсии. А система персонифицированного учета дает возможность осуществлять этот контроль.
В территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации застрахованные лица могут получить отчет о состоянии заработанных ими пенсионных прав: в каком объеме перечислены взносы за них работодателем, каков общий объем пенсионного капитала, в каких объемах он индексировался.
Более 30 % пенсионеров Российской Федерации составляют лица, которым назначена досрочная трудовая пенсия в связи с особыми условиями труда.
В настоящее время одним из приоритетных направлений в работе территориальных органов Пенсионного фонда РФ, связанной с персонифицированным учетом сведений о застрахованных лицах, является назначение пенсий с учетом сведений о стаже и уплаченных страховых взносах, содержащихся на индивидуальных лицевых счетах.
Современные технические и технологические возможности позволяют выйти на качественно новый уровень взаимодействия со страхователями в процессе назначения пенсий. Новой формой работы территориальных управлений ПФР стало взаимодействие со страхователями по представлению документов в электронном виде для проведения заблаговременной работы[7].
Обозначенные проблемы требуют определенных организационных решений, которые необходимо принимать для эффективности функционирования работы в управлении. Для устранения первой проблемы необходимо предложить организовать совместную работу правоохранительных и контролирующих органов (например, фонд социального страхования) для выявления фактов неофициального трудоустройства застрахованных лиц.
Вторую проблему можно решить двумя способами:
- выявление ошибок при сверке данных из расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и данных персонифицированного учета с помощью программного комплекса PERSO;
- извещение представителей организаций о необходимости исправления выявленных ошибок.
Для решения третьей проблемы необходимо дальнейшее проведение разъяснительной работы о положительных результатах представления отчетности в электронном виде и внесение изменений в законодательство РФ о представлении отчетности в электронном виде страхователей с численностью менее 50 человек. Реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность деятельности персонифицированного учета в ПФР.