2.2. Проступок как разновидность правонарушения

Другим видом правонарушения называют проступки. Проступки – это все противоправные деяния, за исключением преступлений.

Основными критериями разграничения преступлений от проступков являются степень общественной опасности этих преступлений и санкции за эти незаконные действия[28]. В зависимости от сферы общественной жизни, в которой совершаются противоправные проступки, характера наносимого ими вреда и особенностей наказания за их совершение все проступки подразделяются на три вида – административные, дисциплинарные и гражданско-правовые.

Л.Л. Попов административным правонарушением (проступком) называет посягающее на права и свободы граждан, государственный или общественный порядок, собственность, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность[29].

Признаками административного проступка являются общественная опасность, противоправность деяния, вина правонарушителя[30]. Российский законодатель административным проступком признает противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Административные правонарушения посягают на государственный и общественный порядок, собственность, окружающую среду, права и свободы граждан и установленный порядок управления. Что касается его характера, административное правонарушение менее опасно, чем преступление, поэтому оно налагает меньше наказаний. Примерами административных преступлений являются мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, паспортного режима, нарушение сроков подачи налоговых деклараций, таможенных правил и правил пожарной безопасности.

В состав административного преступления входят следующие элементы: объект, объект, субъективную сторону, объективную сторону. Объектом административного преступления являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционных прав и свобод граждан, имущественных прав, установленного порядка управления и общественного порядка. Субъектами административного преступления являются физические и юридические лица[31].

Административный закон предусматривает, что физические лица делятся на четыре категории: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и должностные лица. Объективная сторона административных нарушений проявляется в действии или бездействии, повлекшем за собой возникновение административного деликта.

Субъективная сторона включает мотивы, цели и вину правонарушителя. При совершении административного проступка вина может быть выражена либо намеренно, либо небрежно. Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является важнейшим и необходимым признаком административного правонарушения.

Составы административных правонарушений могут быть установлены только законом – Кодексом РФ об административных правонарушениях либо законами субъектов Федерации в пределах, определенных федеральным Кодексом.

Характерной особенностью административных правонарушений является то, что правонарушители не состоят в служебных или трудовых отношениях с государственными органами или должностными лицами, которые принимают решения о наложении административных взысканий[32]. Если правонарушители привлекаются к ответственности государственным органом либо должностным лицом этого органа, то это значит, что в данном случае наличествует не административное нарушение, а дисциплинарный проступок.

Ю.В. Белянинова дисциплинарным проступком называет нарушение трудовой или служебной дисциплины, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых или служебных обязанностей[33]. Дисциплинарные правонарушения подрывают производственную, служебную, воинскую, учебную дисциплину. Дисциплинарные правонарушения предусматриваются, в основном, трудовым законодательством, дисциплинарными уставами, положениями о прохождении службы в государственных органах.

К основным признакам дисциплинарных проступков относятся:

1. дисциплинарные проступки совершаются работниками, которые имеют трудовые отношения с организацией и имеют трудовую деликтоспособность;
2. дисциплинарные проступки находят свое выражение в противоправном и виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении трудовых или служебных обязанностей. Неправомерное поведение проявляется в нарушение трудового договора или служебных обязанностей, возложенных на работника трудовым контрактом. Примерами этого противоправного поведения являются невыход на работу, появление на работе в нетрезвом состоянии, несоблюдение трудовых норм и другое. Виновным считается противоправное деяние, которое может быть совершено с умыслом или неосторожностью.
3. результатом дисциплинарного проступка является причиненный вред трудовому коллективу, организации только при наличии причинно-следственной связи между противоправным действием либо бездействием и наступившем вредом.
4. дисциплинарный проступок влечет за собой применение санкций, предусмотренным трудовым законодательством или дисциплинарными уставами организаций.

Таким образом, на основе рассмотренных признаков дисциплинарному проступку можно дать следующее определение: это виновное противоправное нарушение трудовых или служебных обязанностей работником, за совершение которых устанавливается дисциплинарная ответственность и может быть применена мера дисциплинарного взыскания, предусмотренная в трудовом законодательстве или дисциплинарными уставами[34].

Исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, данных законодателем нет, в отличии от преступлений и административных правонарушений. Поэтому они могут быть самого различного вида: например, опоздание на работу, прогул, несоблюдение требований по охране труда, ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей и другие.

Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскание к работнику[35]. Дисциплинарные взыскания предусмотрены ТК РФ, а также уставами и положениями и налагаются руководителями соответствующих организаций, предприятий и учреждений.

Также к проступкам относят и гражданские правонарушения. Б. М. Гонгало гражданским правонарушением признает виновное противоправное деяние деликтоспособного лица, наносящее вред урегулированным нормами гражданского права имущественным и связанным с ними личным неимущественным отношениям[36]. С данным утверждением нельзя не согласиться. Это такого рода правонарушения, как неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, заключение противоправных сделок, нарушение авторского права, причинение имущественного вреда и т.д. Субъектами гражданских правонарушений могут выступать как физические, так и юридические лица.

Характерной особенностью гражданских правонарушений является то, что ответственность, предусмотренная за эти проступки, носит правовосстановительный характер в форме имущественных или неимущественных санкций.

«Гражданско-правовой проступок (деликт) представляет собой нарушение имущественных и связанных с ними некоторых личных неимущественных прав, определяемых гражданским законодательством». Это может быть невыполнение договорных обязательств, заключение противозаконных сделок, нарушение прав собственности, авторских или изобретательских прав и др. Как и в отношении дисциплинарных проступков, в законодательстве не содержится определения и исчерпывающего перечня гражданско-правовых проступков»[37].

В отличие от других видов правонарушений, российское законодательство не дает определения гражданским правонарушения. В соответствующих статьях ГК РФ упоминаются только имущественная ответственность гражданина и ответственности юридических лиц, перечисляются конкретные санкции, применяемые за те или иные гражданские правонарушения. Среди них возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда и т.д. Согласно п.1 ст.396 ГК РФ уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором[38].

Субъектами данных правонарушений могут быть физические и юридические лица. Как правило, ответственность за гражданские правонарушения возникает при наличии вины лица, которое не обязательство, либо лица, которое исполнило обязательство ненадлежащим образом. Отклонения от этого правила допускаются только в том случае, если это определено законом. Так, обязанность возместить причиненный вред возлагается на владельца источника повышенной опасности независимо от вины причинителя. Он освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего[39].

Таким образом, разновидностью правонарушений выступает и проступок. Это действие либо бездействие, которое посягает на установленные законами или подзаконными актами общественные отношения, отличающееся небольшой общественной опасностью. Проступки менее опасны, чем преступления. Среди проступков выделяют административно-правовые, гражданско-правовые и дисциплинарные.

В отличие от уголовных преступлений, являющихся общественно опасными, проступки принципиально не опасны для общества, но считаются социально вредными. За дисциплинарные проступки работодатель применяет дисциплинарные взыскания. За административные правонарушения управомоченные органы исполнительной власти и суды применяют административные взыскания. А гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также других правовосстановительных санкций.