Отрасли публичного права

Причина возникновения публичного права, как и частного права, кроется в постоянно развивающихся общественных отношениях. Именно в отношениях гражданин-государство, государство-государство зарождаются процессы, требующие публично-правового регулирования. Из этого следует, что интересами публичного права являются общие отношения, интересы, не удовлетворяя которые невозможно осуществить удовлетворение ни личных, ни общезначимых, публичных интересов.

Получается, стабильность общества, его существование, жизнедеятельность, а также функционирование более мелких институтов различных сфер – всё это служит гарантией реализации норм частного права. Можно сделать вывод – публичное и частное право тесно связаны и существуют во взаимодействии. От латинского слова «publicus» – общественный, гласный, открытый, публичность несет в себе емкое содержание. Соответственно сам термин «публичное право» обладает исторической устойчивостью.

Юридический смысл данного понятия заключается в определённом виде правопонимания, которое отличается своим собственным, особым представлением о праве. Публичное право это не просто набор или совокупность актов и норм права, понятие намного шире, оно включает в себя само цельное правопонимание в сфере регулирования общественно значимых отношений. То есть таких отношений, от которых зависит функционирование развитие государства, общества, граждан.

Если рассматривать вопросы публично-правового регулирования, то с развитием общества они существенно поменялись. В ХХ веке к ним относили вопросы власти, строения государств, отношений граждан, а также вопросы административного управления и охраны правопорядка. В настоящее этот круг расширился. Теперь туда входит устройство государства, сферы управления и власти, организация самоуправления, выражение публичного права, формирование основ и поддержания функционирования правовой системы, обеспечение единых принципов правотворчества и правоприменения[3].

Исходя из выше сказанного, можно охарактеризовать публичное право как особое понимание природы права, его проявления в сфере власти и социально-политических институтов, их роли в общественной жизни.

Предмет публично-правового регулирования специфичен. Помимо многообразия объектов воздействия, он отличается укрупнённостью предметов регулирования, их причастность к общественному интересу. Так, непосредственным предметом остается волевое поведение участников, но сами участники несколько отличаются от привычных правоотношений.

Они имеют в публично-правовой сфере особый статус, а именно имеют возможность использовать свои властные полномочия для решения различных общественных задач: политических, государственных, социально-значимых. Выполнение таких задач соответственно  способствует и удовлетворению интересов общества с помощью различных отраслей законодательства.

Итак, к предмету публично-правового регулирования относятся следующие объекты:

• устройство и функционирование государства и его институтов;
• институты гражданского общества;
• механизм и уровни самоуправления;
• основы правовой системы, правотворчества и правопонимания;
• принципы, нормы и институты межгосударственных отношений и международных организаций.

Стоит упомянуть, что часть предметов регулирования публичного права относится к его исключительной сфере, так как она рассматривает в правоотношениях собственно властеотношения. Другая часть предметов имеет довольно гибкие границы с предметом частного права, и в разных отраслях имеет различную степень проникновения.

Правовые акты в публичном праве обеспечивают признание, реализацию и защиту публичных интересов. Это достигается при помощи различных юридических средств и в зависимости от «веса», степени проявления общественных интересов.[4]

Публичные интересы имеют большую ценность, вследствие этого для их защиты используются различные меры уголовного и административного воздействия. Рассмотрим подробнее административное право России, чтобы понять роль административно-правового регулирования в защите публичных интересов.

Административное право – отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие процессе организации и реализации исполнительной власти. Предмет административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, видов и структуры административно-правовых норм, их структуры, источников и системы этой отрасли права, правового статуса субъектов и объектов административно-правового регулирования, вопросов административной ответственности.[5]

Структуру предмета административно-правового регулирования составляют следующие элементы:

• субъекты общественных отношений
• содержание общественных отношений (поведение людей)
• объекты общественных отношений (предметы объективного мира, с которыми связано поведение людей)
• социальные факты (различные события и жизненные обстоятельства)

Вернемся к значимости защиты общественных интересов в публичном праве. Обратимся к кодексу об административных нарушениях Российской Федерации. В нём присутствуют: глава об административных правонарушениях, посягающих на институты государственной власти, глава об административных правонарушениях против порядка управления.[6]

Составы правонарушений выражают конкретные грани общественных интересов, на которые совершается посягательство. Например, неповиновение законным требованиям органов государственной власти, а также поведение представляющее угрозу интересам общества, противоречащее морали и правовым нормам.

Административное законодательство в нашей стране представлено следующими нормативными правовыми актами:

• «базовые» акты – это Конституция Российской Федерации, федеральные и федерально-конституционные законы (КоАП РФ, ФЗ «О полиции», ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
• акты других юридических отраслей, имеющие в своей структуре нормы, которыми регулируются в том числе и административные правоотношения (Лесной кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ);
• международные акты, действие которых распространяется на данную сферу регулирования.

Защита публичных интересов происходит не только в сфере административно-правового регулирования. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность в отношении физических лиц, совершивших преступление. Преступлением признаются общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания настоящим уголовным законодательством.

В уголовном законодательстве России, представленном Уголовным кодексом, преступления против публичных интересов выносятся в отдельные главы данного кодекса, например, преступления против общественной безопасности (гл. 24 УК РФ), преступления против правосудия (гл.31 УК РФ)[7]. В составах данных преступлений существенный вред общественным или же государственным интересам, препятствование осуществлению функций органов государственной власти расцениваются как весомые основания для привлечения лица к уголовной ответственности.

Рассматривая публичное право нельзя не сказать о такой отрасли права, как конституционное право. В России данная отрасль является ведущей и чтобы сформулировать чёткое определение конституционного права, необходимо выяснить, какие общественные отношения являются объектом его регулирования.

Что составляет предмет конституционно-правового регулирования. В нашей стране конституционное право определяет сами принципы права и механизмы правового воздействия на многие сферы общественных отношений, также существенно влияет на характер и особенности других отраслей права, а следовательно является главным по отношению к прочим структурным элементам системы российского права.[8]

Разберемся с предметом и объектом конституционно-правового регулирования. В современном правоведении не существует чёткой грани между объектом и предметом конституционного права. И в первом и во втором случае это 2 основных группы общественных отношений. Первая представляет собой отношения, связанные с правовым статусом личности, её взаимоотношениях с гражданским обществом, а также государством.

Вторая группа представляет собой общественные отношения, связанные с организацией управления государства, а именно организацией самого государства и аппарата публичной власти в нём. Исходя из этого, попробуем сформулировать определение конституционного права. Конституционное право – отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, определяющих основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина и закрепляющих государственное устройство, систему государственной власти и местного самоуправления.[9]

Конституционное право осуществляет защиту как интересов личности (гражданина, человека), так и интересов государства и устанавливает взаимные права и обязанности для вышеперечисленных субъектов. Из этого можно сделать вывод, что часть норм конституционного права мы отнесём к публичному праву, а часть – к частному.

Например, статья 1 Конституции Российской Федерации гласит, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления,[10] она отражает форму государства (форму государственного устройства, форму правления и форму политического режима), а, следовательно, норму данной статьи мы отнесем к сфере публичного права.

Итак, подытожив выше сказанное, сделаем вывод о том, какие же отрасли права считаются публичными. К публичным отраслям права мы отнесем те, в которых:

1. одним из субъектов правоотношений является государственный орган, обладающий компетенцией;
2. предмет регулирования представляет собой общественные отношения, возникающие в результате взаимодействия государства и общества (в том числе личности);
3. метод регулирования в большинстве случаев является императивным;
4. нарушение норм влечет за собой преимущественно карательные санкции.