Введение

Целью данного дипломного проекта является изучение методики, порядка и технологии проведения земельно-кадастровых работ. Землеустройство и кадастр как общественные явления своими корнями уходят к временам, когда человек начал обрабатывать землю. На этапе дальнейшего развития общества, когда понятие «межевание» (процесс разграничения земельной собственности и юридического оформления прав на землю) переросло в термин «землеустройство» (деятельность по экономическому устройству землевладений), а земельные участки стали объектом собственности, значение землеустройства и кадастра значительно возросло. Землеустройство и кадастр становятся инструментом государства для достижения эффективного и рационального использования земельного фонда, особенно земель сельскохозяйственного назначения, а также учета земель и иных объектов недвижимости, развития рынка недвижимости, справедливого налогообложения и поступления доходов в бюджет от использования недвижимости, обеспечения гарантии прав на объекты недвижимости. Землеустройство и кадастр превратились в комплекс действий, имеющих одновременно правовое, техническое, организационно-хозяйственное и экономическое содержание. Основной целью землеустройства становится наведение порядка на земле за счет рациональной организации территории, наилучшего размещения и ведения хозяйства.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

1)изменения границ объектов землеустройства;

2)предоставления и изъятия земельных участков;

3)определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

4) перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного произв-ва;

5)выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии и другим негативным воздействиям;

6)проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии и других негативных воздействий.

Кадастровые работы являются достаточно важным элементом земельно- имущественных отношений, все земельные участки подлежат межеванию, на любой объект недвижимости, в том числе, и земельный участок, мы должны иметь документы, чтобы совершать сделки с этим имуществом и владеть им на законных основаниях.

Целью кадастровых и землеустроительных работ является сбор и группировки информации об исследуемом объекте с дальнейшей постановкой его на кадастровый учет .Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что при официальной регистрации земельного участка не обойтись без обязательного этапа – кадастровых и землеустроительных работ. Именно прохождение этих процедур позволяет владеть имуществом на законных основаниях.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех разделов, заключение, список использованной литературы и приложения.

1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ И ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

1.История развития кадастровых работ в России

Развитие земельного кадастра в России имеет, многовековую историю. В истории развития земельного кадастра России можно выделить четыре основных этапа. Этап становления. Начало становления кадастра относится ко времени образования Киевской Руси, об этом свидетельствуют некоторые статьи «Пространной Русской правды» Владимира Мономаха. Качественная оценка имела упрощенный характер, земельные угодья подразделялись по видам - дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья, без почвенных различий. Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII в. На развитие древнего земельного кадастра в России определенное влияние оказало монгольское владычество. Поскольку для верного учета и сбора дани проводилась перепись жителей, а также их имущества. При раскладке дани учитывалось качество и качество княжеских земель и частных лиц. Наиболее активно земельный кадастр рассматриваемого периода получил свое развитие в период распада феодального общества и образования централизованного государства. Оценка земель производилась для целей налогообложения в условных единицах. Основной единицей податного обложения служила соха, а система учета земель получила название «сошного письма». Кадастровый учет земель в XVI веке проводился по Писцовому наказу (1622г.), согласно которому на писцов возлагались обязанности учета и измерения пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Следует отметить, что Писцовые книги того времени имели юридический и правовой характер. В Писцовые книги заносилась информация о сделках с землей - купля-продажа, обмен земельными владениями, передача земель по наследству. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации. Вместе с тем, качественная оценка угодий была условной, согласно которой земельные угодья делились на 4 группы - добрые, средние, худые и очень худые. Оценочной формой были различные окладные единицы - соха, выть, сошка. Позднее, московская соха служила единицей податного налога. Второй этап развития земельного кадастра в России связан с учением В.В.Докучаева о почвах. Если первый период развития земельного кадастра носит чисто описательный характер, то методика оценки земли, разработанная В.В. Докучаевым, носит характер научно-обоснованных исследований по определению ценности земли с использованием картографического материала, составлением картосхем, физического и химического анализа почв и одновременным изучением экономических условий местности (при участии знатоков края). Земельно-оценочные работы, проводимые под руководством В.В.Докучаева и его ближайшего ученика Н.М. Сибирцева, стали первыми комплексными исследованиями, при которых изучались не только собственно почвы, но и агроэкономические условия хозяйств, культура земледелия, урожайность сельскохозяйственных культур. В экспедициях участвовали не только почвоведы, но и климатологи, ботаники, экономисты-статистики. В это время создается школа почвоведов. Большая роль в развитии русской бонитировки почв принадлежит одному из учеников В.В. Докучаева - Н.М. Сибирцеву. Третий этап развития земельного кадастра. После социалистической революции 1917 года происходит значительное расширение роли землеустройства. На первый план выдвигаются задачи по учету и закреплению границ землепользований на местности. Вследствие ликвидации частной собственности на землю и значительного перераспределения земель между крестьянами возникает необходимость в производстве геодезических работ на больших территориях. Земельно-кадастровые работы 20-х годов носили опытный характер, работы продвигались медленно, и к концу 1927 года были оценены земли в 18 волостях общей площадью 833 тыс. га. Значительным сдвигом в развитии земельно-оценочных работ явилось внедрение аэрофотосъемки. Впервые съемку применяли в 1927 году на Украине и в Средней Азии, позднее - в 1928 году в Фергане и в Московской области. С этого времени начинается широкое проведение по всей территории страны специальных видов съемок - геоботанических, почвенных, агрохимических. Это позволило проектировать работы по улучшению качества земель, проведению мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий. Качественно новый скачок в развитии земельно-оценочной деятельности связан с введением в действие Земельного кодекса РСФСР (от 13 декабря 1968 года), содержащего раздел о государственном земельном кадастре. «Общественная методика оценки земли» (декабрь 1976 года) определила цель, порядок проведения земельно-оценочных работ и порядок составления земельно-кадастровой документации. Экономическая оценка земли предусматривала выполнение следующих видов оценки: качественная оценка (бонитировка) земель для определения пригодности их использования в сельском хозяйстве; частная экономическая оценка, проводимая для определения эффективности возделывания отдельных сельскохозяйственных культур и вложений (затрат) на землях разного качества; общая экономическая оценка земли как средства производства в сельском хозяйстве по экономическому плодородию в целом. По всей территории СССР проводится кадастровое районирование на основе природно-сельскохозяйственного районирования и учета приблизительно одинаковых местных климатических условий, физико-химических свойств почв и специализации хозяйства. Следует отметить, что при проведении земельно-оценочных работ возникали недостатки: субъективность, «привязанность» кадастровой оценки не к естественным образованиям, а к городам, хозяйствам, отчетной документации. Для решения этой проблемы использовались «эталонные» хозяйства, в которых типы и разновидности почв составляли 2/3 от общей площади, или включением в оценку большего числа хозяйств. Оценка производилась методами корреляционного анализа. В целом кадастровая оценка земель в СССР была направлена на плановую оптимизацию хозяйства. В России оценка земли всегда была неразрывно связана с политико-государственным строем, теория оптимального планирования носила отпечаток административно-командного политического строя государства. Земельные ресурсы интенсивно использовались на получение, так называемого «нормального» (нормативного), урожая без учета агроэкологического потенциала земли, и ее экологической устойчивости. Современный земельный кадастр принципиально отличается от ранее существовавших форм земельного кадастра. С 1991 года, в соответствии с Федеральным Законом от 11.10.91 № 1738-1 «О плате за землю», использование земли в России является платным. Формами платы являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Современный этап земельных преобразований нацелен на переход к рыночным механизмам регулирования земельных отношений. Современный земельный кадастр от ранее существовавших форм отличается также проведением массовых мероприятий по определению кадастровой стоимости земли по единому методическому подходу. В августе 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" было утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра, признана необходимость координации ведения земельного кадастра, обеспечения поэтапного перехода на автоматизированный метод получения, обработки, хранения и предоставления его данных. Кроме того, была указана необходимость проведения инвентаризации земель населенных пунктов. Важными стали Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и Гражданский кодекс Российской Федерации, которые отнесли земельные участки и все, что прочно с ними связано, к недвижимости. В декабре 1993 г. были изданы указы Президента РФ: "О налогообложении продажи земельных участков и операций с землей"; "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость"; "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы"; Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации; Основные положения о залоге недвижимого имущества - ипотеке. Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года разрешило главный спорный вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной собственности на землю в Российской Федерации и свободу распоряжения землей как одно из основных неотъемлемых прав человека, охраняемых законом. Первым нормативным, правовым документом был Федеральный закон "О государственном земельном кадастре", который был принят 2 января 2000г. В содержание земельного кадастра включено получение достоверных сведений о земельных участках и территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие действия (ведения основного и текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление земельными ресурсами и др.) включены в земельную информационную систему. В июле 2007 года был принят внесенный Правительством Российской Федерации закон "О государственном кадастре недвижимости". Этот закон дает основные понятия, что такое формирование объектов недвижимости, т.е. процесс, когда объект недвижимости выделяется из материального мира и становится правопригодным, правоспособным, в том числе для последующей регистрации прав на этот объект. Кадастровая система обеспечивает правообладателей гарантиями прав на имущество, налоговые органы - актуальными сведениями об объектах налогообложения, рынок недвижимости - достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними улучшениях, систему органов государственного и муниципального управления - данными для формирования государственной политики в сфере землепользования, учета недвижимости и развития территорий. Принятие нового закона о государственном кадастре недвижимости, который вступил в силу с 1 марта 2008 года, ставит новые задачи по разработке соответствующих подходов и методик для применения в практике. Закон имеет несколько изменений и нововведений. В частности, в законе четко и подробно закреплено положение о процессе формирования объектов кадастрового учета. С 1 марта 2009 года произошло объединение организаций: Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартография) в единую службу - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) - существовавший до 31 декабря 2016 года государственный информационный ресурс (включающий в себя документы на бумажных и электронных носителях, дела и систему записей по установленной форме в книгах учёта, производимых государственным регистратором), который содержит данные о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, а также данные об объектах недвижимого имущества, сведения о правообладателях, наличие обременений, арестов и т. д. на территории РФ. Ведение ЕГРП осуществляется на основе Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». С 1 января 2017 года ЕГРП и государственный кадастр недвижимости (ГКН) объединились в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в соответствии с Федеральным законом РФ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

1.2 Общие положения осуществления кадастровой деятельности

Кадастровая деятельность (кадастровые работы) – это выполнение работ в отношении недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных Федеральным законом 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О кадастровой деятельности» случаях. Согласно ФЗ-№221 «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами:

  1. определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка);
  2. определяются координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости;
  3. определяются координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства (ОНС);
  4. осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости;
  5. осуществляется описание местоположения объектов недвижимости;
  6. проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов. Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют ФЗ-№221 «О кадастровой деятельности», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и ведение государственного реестра кадастровых инженеров осуществляются федеральным органом исполнительной власти.

Цель кадастровых работ: Подготовка документации, необходимой для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (ГКУ).
Объекты кадастровых работ:

  1. земельные участки;
  2. здания;
  3. сооружения;
  4. помещения;
  5. части земельных участков, зданий, сооружений, помещений;
  6. машино-места;
  7. объекты незавершенного строительства;
  8. единые недвижимые комплексы.

Результаты кадастровых работ:

  1. Межевой план - документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках;
  2. Технический план - документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера;
  3. Акт обследования - документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом 10 имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено

1.3 Кадастровый инженер. Требования, предъявляемые к кадастровому инженеру

Кадастровый инженер — специалист, выполняющий работы в области межевания земель, кадастровых работ, связанных с недвижимостью.

Кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются:

1) наличие гражданства Российской Федерации;

2) наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений;

3) наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (стажировка);

4) сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности;

5) отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда;

6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

7) наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера;

8) отсутствие ограничений, предусмотренных ст. 29 ФЗ «О кадастровой деятельности»;

Кадастровый инженер может выбрать одну из следующих форм организации своей кадастровой деятельности:

1) в качестве индивидуального предпринимателя;

2) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом. Кадастровый инженер вправе выбирать форму организации своей кадастровой деятельности и место ее осуществления самостоятельно.

Кадастровый инженер при осуществлении кадастровой деятельности обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров. Кадастровый инженер несет бремя ответственности за несоблюдение указанных требований в виде возможности применения к нему:

  1. саморегулируемой организацией дисциплинарной ответственности вплоть до исключения из ее членов;
  2. административной ответственности за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния;
  3. уголовной ответственности за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план или акт обследования, или подлог документов, на основании которых они были подготовлены.

Поскольку кадастровый инженер перед заказчиками кадастровых работ и третьими лицами также несет имущественную ответственность, его гражданская ответственность подлежит обязательному страхованию. Кадастровые инженеры, осуществляющие кадастровую деятельность в качестве работников юридического лица, являются носителями ответственности, предусмотренной трудовым законодательством.

Только кадастровый инженер способен компетентно выполнить работу по подготовке таких документов. Для того, чтобы опыт взаимодействия с кадастровым инженером был удачным, надо знать три факта.

1 Где искать кадастрового инженера? Часто граждане предполагают, что кадастровых инженеров надо искать в Кадастровой палате, однако это не так. Кадастровый инженер — самостоятельный участник земельно-имущественных отношений, чаще всего работающий в той или иной кадастровой компании. Каждый кадастровый инженер должен иметь действующий квалификационный аттестат и являться членом любой из существующих саморегулируемых организаций, сокращённо СРО . Саморегулируемые организации — некоммерческие организации, объединяющие субъекты предпринимательской деятельности, работающие в определённой отрасли производства товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъекты профессиональной деятельности определённого вида. Саморегулируемые организации призваны взять на себя регуляцию профессиональной деятельности участников рынка за рамками базовых минимальных требований, определяемых государством.
Функции СРО: разрабатывают правила, стандарты устанавливают размер членских взносов и порядок уплаты представляют законные интересы своих членов. Поэтому «найти» кадастрового инженера можно при помощи рекламных объявлений, сети Интернет, по отзывам друзей, соседей, но, главное, это «проверить» его на сайте Росреестра. Специальный сервис «Реестр кадастровых инженеров» позволяет по фамилии, имени и отчеству изучить «историю» кадастрового инженера: количество выполненных им работ и принятых решений об отказе, а также номер квалификационного аттестата и наименование СРО.

2 Что входит в обязанности кадастрового инженера? Кадастровый инженер должен сопровождать своего клиента на всех этапах оформления недвижимости: от подготовки межевого плана (в случае с земельным участком), технического плана (в случае с помещением, зданием, сооружением и другими объектами капитального строительства) или акта обследования (в случае уничтоженного объекта недвижимости) до получения положительного решения от регистрационного органа. В противном случае кадастровому инженеру необходимо устранить все зависящие от него причины приостановления в осуществлении учётно-регистрационных действий. Многие собственники земли в процессе согласования границ сталкиваются с тем, что кадастровый инженер, нанятый проводить межевание, то есть уточнение границ земельного участка, отказывается искать владельцев прилегающих участков и согласовывать с ними границы. Граждане вынуждены самостоятельно ходить к соседям и просить их подписать акт согласования. Это противоречит сегодняшнему законодательству. В соответствии с федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в компетенцию кадастрового инженера входит не только определение координат характерных точек границ земельного участка, но и согласование их местоположения. «Правила» взаимодействия с кадастровым инженером гласят, что прежде чем оплачивать межевание или вносить предоплату, необходимо обязательно заключить договор подряда и внимательно его изучить. В договоре должно быть указано, что результатом качественного выполнения услуги является факт внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), а не передача заказчику подготовленных документов. Обязательными приложениями к договору являются смета, утвержденная заказчиком, и задание на выполнение работ.

Работа кадастрового инженера связана, прежде всего, с межеванием земель, то есть с определением координат границ земельной собственности, выполнением межевых планов и подготовкой всех необходимых документов для постановки собственности на государственный кадастровый учет. В отличие от землеустроителей, которые до 2011 года выполняли работы, связанные с кадастровой деятельностью, кадастровый инженер несет персональную ответственность за ошибки в измерениях и документах.
С необходимостью определения границ сталкивались все владельцы частных домов и дач при оформлении документов на свои земельные участки, которые нужны для осуществления государственного контроля над землей и недвижимостью, а также очень полезны при решении конфликтных ситуаций между соседями, при купле-продаже, оформлении наследства и подтверждении права вести постройку дома на определенном месте. Услуги кадастрового инженера необходимы также при разделении или объединении участков собственности. Работа кадастрового инженера заключается в том, что сначала он убеждается в наличии всех необходимых документов у владельцев, а затем проводит тщательное техническое обследование участка собственности. После того как все необходимые измерения были проведены и согласованы с соседями владельца, кадастровый инженер устанавливает межевые знаки, чертит все необходимые планы и готовит полный пакет документов для подачи в органы государственного учета. Помимо этого, кадастровый инженер может заниматься консультированием клиентов по вопросам землеустройства и решать все возникающие конфликтные ситуации между ними. При накоплении персональных ошибок кадастровый инженер может быть лишен квалификационного аттестата и таким образом потеряет право вести профессиональную деятельность. У каждого кадастрового инженера имеется собственная печать и бланки, где указываются адрес места его работы и номер квалификационного аттестата.

3. Куда направлять свои замечания по работе конкретного кадастрового инженера? Работу кадастровых инженеров контролирует то СРО, членом которой является конкретный кадастровый инженер. Таким образом, все замечания к его работе необходимо направлять не в Федеральную кадастровую палату, а в СРО, узнать контакты которого можно с помощью Реестра кадастровых инженеров на сайте Росреестра. Если доля неверно подготовленных кадастровым инженером документов достигает 25%, его лишают квалификационного аттестата и исключают из саморегулируемой организации. Кроме того, в случае, если кадастровый инженер отказывается взаимодействовать и исполнять свои обязанности должным образом, граждане имеют право обратиться в прокуратуру. И в этом случае у кадастрового инженера уже может возникнуть административная и даже уголовная ответственность.

Всего в Российской Федерации действуют пятнадцать саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Численность СРО кадастровых инженеров в России представлена в Диаграмме

Наибольшее количество профобъединений данной отрасли наблюдается в столице.
Пять саморегулируемых организаций зарегистрированы в Москве и Московской области:

  1. Ассоциация «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров»;
  2. Ассоциация «Объединение профессионалов кадастровой деятельности»;
  3. Ассоциация «Союз кадастровых инженеров»;
  4. Ассоциация Саморегулируемая организация «Профессиональный Центр Кадастровых инженеров»;
  5. Ассоциация «Гильдия кадастровых инженеров».

В Саратовской области насчитывается два профобъединения данной отрасли: СРО «Ассоциация кадастровых инженеров Приволжско-Уральского региона» и Союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров"По одному профобъединению данной отрасли представлено также в Санкт-Петербурге, Республике Татарстан, Краснодарском крае, Пермском крае, Новосибирске, а также в Ростовской, Свердловской, Иркутской областях.

2 ТЕХНОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Кадастровые работы в отношении земельных участков

К объектам кадастровых работ относят здания, сооружения, земельные участки которые организуются, реорганизуются, изменяются, учитываются и регистрируются. Целью кадастровых работ считается получение достоверной информации о недвижимости, которая позволяет провести кадастровый учет и законно оформить право собственности. Кадастровые работы включают в себя 5 основных видов услуг:

1 Постановка на кадастровый учет. Кадастровые работы при постановке объекта на учет предполагает оформление всех необходимых документов и материалов. Вся жилая и нежилая недвижимость подлежит этой процедуре независимо от формы собственности, использования, целевого назначения. Данные учета используются для заполнения различной документации. На основе учета заполняются различные таблицы, диаграммы, графики, делаются статистические отчеты.

2 Уточнение границ земельного участка. Согласно действующему законодательству РФ, участок считается юридически образованным с момента регистрации его правового статуса. В том случае, когда объект не числится на учете или произошли изменения его первоначальных характеристик, требуется выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка. В эту процедуру входят следующие мероприятия: сбор информации о недвижимости обмер и съемка участка вычисление необходимых показателей оформление документов регистрация .

3 Раздел земельного участка При этой процедуре образуется несколько объектов недвижимости с одинаковыми или разными правовыми статусами, которые устанавливаются документацией кадастровых работ.

4 Разработка межевого плана Для установления точных границ земельного участка требуется разработка межевого плана. Это документ, в котором отображены все данные о границах и площадях участка. Оформление его выполняется на основании обмера площади объектов, согласования границ и других мероприятий. В отношении объектов недвижимости выполняется проверка, сбор, анализ и обработка всех материалов, в результате которой выдаются итоговые документы. .

5 Выдача кадастровой выписки. С 01.01.2017 г вступил в действие закон 218-ФЗ. Одно из его положений - переход на новые формы выписок из реестра. Вместо кадастрового паспорта и выписки из ЕГРП теперь - единая выписка из ЕГРН.

Сейчас можно получать только бумажные выписки. Документ называется «Выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах». Организацию кадастровых работ проводит кадастровый инженер. Существует 7 основных этапов проведения кадастровых работ:

В камеральных условиях осуществляется обработка всех материалов. Спутниковая система применяется, когда нельзя провести традиционную съемку из-за кривизны местности и иных недостатков, которые вызывают недопустимую погрешность измерения. На этой стадии выполняется расчет координат и высот поворотных точек, построение чертежей. При построении специалист пользуется новейшим программным обеспечением. . Подготовка недостающей документации. Заказчик предоставляет кадастровому инженеру всю информацию о недвижимости. Специалист собирает, систематизирует и анализирует данные об объекте. Могут понадобиться дополнительные материалы, которые кадастровый инженер запрашивает в других организациях. Иногда необходимо заменить документы старого образца на новые.

Разработка межевого плана. Главным мероприятием, входящим в кадастровые работы, считается разработка межевого плана. Это документ составлен на основании кадастрового плана и включает всю информацию об участке. Технический план оформляется только для зданий, построек и сооружений. .

Получение желаемой документации. В результате кадастровых работ специалист разрабатывает межевой план или технический план. Иногда оформляются дополнительные документы. К ним относятся: кадастровый план, кадастровая выписка или другие официальные бумаги.

Согласование и подписание акта о проведении работы.

Итоговая стадия - подписание и согласование акта о проведении кадастровых работ. В документе указываются:

  1. кадастровый номер;
  2. площадь границы объекта;
  3. адрес и реквизиты заказчика.

Акт о проведении кадастровых работ согласовывается со всеми смежными землепользователями. Документ подписывается кадастровым инженером и руководителем организации, которая осуществляет кадастровые работы, скрепляется печатью.

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов. Кадастровые работы - это выполнение кадастровым инженером в отношении недвижимого имущества работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. Сами по себе кадастровые работы не являются конечным результатом, они лишь являются промежуточным этапом для достижения иных целей и решения поставленных задач. На современном этапе развития экономики кадастровые работы служат основным механизмом образования новых земельных участков. Без проведения кадастровых работ невозможно предоставление и изъятие земельных участков. Профессиональный подход к кадастровым работам позволяет в кратчайшие сроки осуществить предоставление земельных участков под строительство и тем самым повысить экономические показатели реализуемых инвестиционных проектов. Результатом кадастровых работ служит межевой план, который является основанием для постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации прав на них. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.     Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:

  1. общие сведения о кадастровых работах;
  2. исходные данные;
  3. сведения о выполненных измерениях и расчетах;
  4. сведения об образуемых земельных участках;
  5. сведения об измененных земельных участках;
  6. сведения об обеспечении доступа к образуемым или измененным земельным участкам;
  7. сведения об уточняемых земельных участках;
  8. сведения о частях земельного участка;
  9. заключение кадастрового инженера;
  10. акт согласования местоположения границ земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

  1. схема геодезических построений;
  2. схема расположения земельных участков;
  3. чертеж земельных участков и их частей (далее - Чертеж);
  4. абрисы узловых точек границ земельных участков.

Пример межевого плана смотри в приложении 1

Согласно действующему законодательству земельный участок считается образованным с момента государственной регистрации права собственности или иных вещных прав на вновь образованные земельные участки. Земельные участки могут быть образованы путем:

  1. раздела земельного участка;
  2. объединения земельных участков;
  3. перераспределения земельных участков;
  4. выдела из земельных участков;
  5. образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки считаются образованными и без государственной регистрации прав в случае раздела земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан. При этом земельный участок сохраняется в измененных границах.

2.2 Кадастровые работы в отношении объектов капитального строительства

Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, данная норма права, определяя родовое понятие "объект капитального строительства", с одной стороны, называет четыре вида объектов, которые относятся к числу таковых: здания; строения; сооружения; объекты незавершенного

строительства;

а с другой - перечисляет объекты, которые таковыми не являются: временные постройки; киоски; навесы;  другие подобные постройки.
Правовые характеристики указанных объектов капитального строительства даны в других нормативных правовых актах, в частности, в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Технический регламент).
Объекты капитального строительства могут создаваться только в процессе строительства (п. п. 10, 13 ст. 1 ГрК РФ), что предполагает поэтапное выполнение проектных, монтажных, пусконаладочных работ.
В случае, если предполагается строительство объекта капитального строительства, относящегося к недвижимому имуществу, необходимо получать разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию. После чего объект можно поставить на кадастровый учет, а также зарегистрировать на него право собственности в Едином государственном реестре недвижимости.
К основным признакам объектов капитального строительства можно отнести следующие:

  1. прочная связь объекта с землей и наличие заглубленного фундамента (вместе с тем некапитальный объект тоже может иметь фундамент);
  2. невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

К дополнительным признакам объектов капитального строительства можно отнести:

  1. наличие стационарных коммуникаций (водо-, газо-, электро- и теплоснабжения и т.д.);
  2. длительный срок эксплуатации объекта.

Техническая инвентаризация - систематизированные действия по сбору, обработке, учету и хранению информации о наличии, местоположению, составе, техническом состоянии, стоимости объекта недвижимости и их правообладателях. Виды технической инвентаризации:

  1. первичная. Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых не проводилась;
  2. плановая. Плановая техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражение этих изменений в учетных технических документах;
  3. внеплановая. Внеплановая техническая инвентаризация проводится при изменении технических или качественных характеристик объектов учета.

Технический план - это документ, предназначенный для учета объекта капитального строительства, его части или учете изменений его характеристик. Он содержит дополнительные характеристики объекта капитального строительства. Технический план представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью изготовившего его кадастрового инженера. Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.          В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости. Технические планы делятся на:

  1. Технический план на помещение жилое помещение (комната, квартира, часть жилого дома) нежилое помещение .
  2. Технический план на здание жилой дом нежилое здание многоквартирный дом.
  3. Технический план на сооружение линейное сооружение площадное сооружение сооружения, предназначенные для хранения иные сооружения.
  4. Технический план на объект незавершенного строительства объект незавершенного строительства - здание объект незавершенного строительства – сооружение

Пример технического плана смотри в приложении 2

Техническая инвентаризация объектов производится в следующем порядке:

  1. изучается имеющаяся на объект документация, изготавливаются рабочие чертежи, планы, схемы;
  2. определяются примерные объемы работ и согласовываются с заказчиком сроки сдачи исполненной учетно-технической документации;
  3. проводятся натурные работы на объекте учета: обследование и обмер объекта с описанием их конструктивных элементов и определением физического износа, составляются абрисы;
  4. в камеральных условиях вычерчивается: инвентарный план территории; план, а при наличии конструктивных особенностей - разрезы здания или/и сооружения; заполняются данными учета разделы технического паспорта;
  5. проверяются, согласовываются и принимаются выполненные исполнителем работы;

В случае, если сведения о здании, помещении, сооружении, объекте незавершенного строительства не внесены в единый государственный реестр недвижимости, для постановки объекта и внесения сведений о нем в орган кадастрового учета вместе с заявлением необходимо предоставить технический план на объект недвижимости. При этом с заявлением о постановке объекта на кадастровый учет вправе обратиться любое лицо. Для совершения сделок с объектами недвижимости, сведения о которых внесены в единый государственный реестр недвижимости, и в отношении которых не производились изменения их технических характеристик, собственнику достаточно обратиться в орган регистрации без предоставления кадастрового паспорта на объект. Данные сведения должны быть переданы регистратору по запросу в порядке межведомственного взаимодействия.

В зависимости от вида объекта недвижимости кадастровый инженер изготавливает различные виды технических планов: на помещение. на здание. на сооружение. на объект незавершенного строительства. При изготовлении плана на помещение кадастровый инженер при помощи геодезических методов определяет местоположение помещения в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания. При изготовлении технического плана на здание, сооружение или объект незавершенного строительства кадастровый инженер определяет при помощи геодезических методов местоположение объекта недвижимости на земельном участке. Остальные сведения (дополнительные) он берет из документов необходимых для изготовления технического плана. Для изготовления плана кадастровому инженеру, помимо измерений, требуется документ, имеющийся у собственника:

  1. разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию;
  2. проектная документация объекта недвижимости;
  3. технический паспорт на объект недвижимости.

Заверенные копии таких документов помещаются в Приложение к техническому плану. В случае отсутствия этих документов собственник объекта недвижимости (помещения, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства) составляет и собственноручно подписывает декларацию на объект недвижимости. Форма и требования к подготовке декларации на объект недвижимости утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. № 628 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к ее подготовке». Пример формы смотри в Приложении 3. Декларация является неотъемлемой частью технического плана. Оформление декларации может производиться с применением технических средств, а также ручным (от руки) или комбинированным способом. Внесение текстовых сведений ручным способом производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. В перечне документов для изготовления технического плана фигурирует более привычный документ технический паспорт. Технический паспорт объекта недвижимости изготавливается специалистами организаций осуществляющих техническую инвентаризацию (БТИ).

В нем отражаются такие характеристики объекта недвижимости как: материал фундамента и стен, параметры помещений, наличие окон, дверных проемов, водопровода, канализации, износ объекта недвижимости, его кубический объем и тому подобное. Технический план состоит из графической и текстовых частей.

К текстовой части относятся следующие разделы:

  1. общие сведения о кадастровых работах;
  2. исходные данные;
  3. сведения о выполненных измерениях и расчетах;
  4. описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке;
  5. характеристики объекта недвижимости; ) сведения о части (частях) объекта недвижимости;
  6. характеристики помещений в здании, сооружении;
  7. заключение кадастрового инженера.

К графической части технического плана относятся следующие разделы: ) схема геодезических построений;

  1. схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке (далее - Схема);
  2. чертеж контура объекта недвижимости (части объекта недвижимости; далее - Чертеж);
  3. план этажа (этажей) или части этажа (этажей) здания, сооружения, а в случае отсутствия у здания, сооружения, этажей - план здания, сооружения или части здания, сооружения, с указанием на этом плане структуры и планировки такого здания, сооружения,

Последовательность действий собственника объекта недвижимости:

  1. Сбор и подготовка всех необходимых документов.
  2. Изготовление технического плана на объект недвижимости.
  3. Постановка объекта недвижимости на кадастровый учет, следствием чего является получение кадастрового паспорта на объект недвижимости.
  4. Подача документов (включающих кадастровый паспорт) в орган регистрации (юстиция) для государственной регистрации права собственности, результатом чего является получение свидетельства.

2.3 Комплексные кадастровые работы

Под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов:

  1. земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;
  2. земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным проектом межевания территории;
  3. зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ:

  1. осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;
  2. осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;
  3. обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;
  4. обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;
  5. обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

Повторное выполнение комплексных кадастровых работ на территории определенного кадастрового квартала не допускается. В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. При выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется:

  1. разработка проекта карты-плана территории;
  2. согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу;
  3. утверждение заказчиком комплексных кадастровых работ карты-плана территории;
  4. представление карты-плана территории в орган регистрации прав.

При выполнении комплексных кадастровых работ исполнитель комплексных кадастровых работ:

  1. уведомляет правообладателей объектов недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ, о начале выполнения таких работ;
  2. представляет в орган регистрации прав заявление об учете адресов правообладателей объектов недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ, и заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ, в соответствии с предоставленными правообладателями этих объектов и заверенными в установленном порядке копиями документов, устанавливающих или подтверждающих права на эти объекты недвижимости, которые считаются ранее учтенными, но сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;
  3. подготавливает проект карты-плана территории;
  4. представляет проект карты-плана территории, в том числе в форме документа на бумажном носителе, заказчику комплексных кадастровых работ для его рассмотрения и утверждения;
  5. участвует в работе согласительной комиссии и оформляет проект карты-плана территории в окончательной редакции;

2.4 Акт обследования

Акт обследования, представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства (ОКС) с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования ОКС в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости, либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Акт обследования - это документ подтверждающий факт того, что объект недвижимости перестал существовать (полностью или частично). Необходимо учитывать то обстоятельство, что в случае уничтожения принадлежащего Вам объекта недвижимости (как по вашей инициативе (снос, демонтаж), так и по причине каких-либо техногенных катастроф, природных катаклизмов или иных причин, одной из наиболее распространенных является пожар), необходимо предпринять ряд шагов, чтобы наступили все вытекающие из этого факта последствия. Так, в случае пожара, даже после получения справки от пожарной охраны (МЧС), если права на объект были зарегистрированы, юридически Вы остаетесь его собственником и продолжите получать налоговые уведомления из ФНС. Кроме того, в случае возведения на его месте нового объекта недвижимости могут возникнуть проблемы с его постановкой на кадастровый учет (если прежний объект был учтен на основании технического плана с данными о координатах).
Акт может составляться в отношении объектов совершенно различного назначения, в том числе жилых и нежилых зданий и сооружений, движимого и недвижимого имущества и т.д.
Обычно обследование носит визуальный характер, но при необходимости, некоторые элементы и детали объекта могут быть подвергнуты более тщательному (а том числе лабораторному) исследованию.
Составлением данного акта занимается специальная независимая комиссия, поэтому, первое, что следует сделать для обследования объекта – назначить членов комиссии, в составе не менее двух человек. Эти люди должны обладать достаточной квалификацией, чтобы произвести обследование и оценку на требуемом уровне, при этом, по возможности к работе следует привлечь специалиста из организации, профессионально занимающейся экспертизой состояния подобных объектов. Кроме того, в комиссии желательно включить представителя заинтересованной стороны.
Унифицированного образца акта нет, поэтому составлять его можно в свободном виде. Во многом форма акта диктуется целью создания документа и его содержанием. Однако для того, чтобы акт обследования объекта обрел законную силу, при его оформлении следует придерживаться некоторых стандартов. Документ обязательно должен содержать

  1. дату составления,
  2. наименование и адрес местоположения проверяемого объекта,
  3. его состояние (по необходимости),
  4. цели, которые преследует обследование,
  5. действия, производимые в его рамках,
  6. а также результат.

Если в процессе обследования выявляются какие-то повреждения, поломки, дефекты (неважно, внешние или внутренние), их тоже надо отразить в документе (по возможности, с указанием причин, приведших к их появлению). В тех случаях, когда речь при обследовании ведется об объектах капитального строительства, особое внимание следует уделить несущим конструкциям. В заключение акта нужно прописать рекомендации, данные комиссией для устранения обнаруженных недочетов.

Если кто-то из членов комиссии не согласен с внесенными в акт сведениями или выводами, он должен написать свое аргументированное, обоснованное мнение в этом же документе отдельным пунктом.

При необходимости к акту могут прикладываться различные подтверждающие его содержание документы (в т.ч. фотографии, ссылки на видео, свидетельства независимых источников), которые оформляются в виде приложений и обязательно регистрируются в самом акте. Акт обследования объекта составляется на бумажном носителе не менее чем в двух, а, как правило, даже в нескольких экземплярах (в зависимости от количества заинтересованных сторон). Он может быть заполнен как от руки, так и напечатан на компьютере, но независимо от того, какой способ оформления будет выбран, каждая его копия должна быть заверена оригиналами подписей членов комиссии. Удостоверять печатями заполненный бланк не нужно.
Образец составления акта обследования объекта
В начале документа заполняем его наименование, затем в строке ниже указывается населенный пункт, в котором производилось обследование, а также дата составления акта.
Основная часть акта
Основная часть акта открывается описанием цели проведения обследования (капитальный ремонт, снятие с учета, передача в аренду и т.п.), со ссылкой на основание (заявление, приказ, распоряжение, судебное постановление и т.п.), потом сюда же вписывается состав комиссии. Каждый ее член должен быть внесен в акт с наименованием должности и указанием организации, которую он представляет.
Далее в документ включается адрес объекта и подробные действия, которые были произведены при его обследовании (желательно отдельными пунктами). После того, как описательная часть акта будет составлена, нужно резюмировать проведенную процедуру. Если в ходе обследования не было выявлено никаких повреждения, объект находится в удовлетворительном состоянии и соответствует всем необходимым нормативам, в акте достаточно ограничится фиксацией этого факта. При обнаружении недостатков, их нужно тщательно описать и дать рекомендации к их устранению. В заключении все члены комиссии должны поставить под документом свои подписи.

Пример акта обследования смотри в приложении 5

2.5 Образование земельных участков

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 12 Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (военные городки).

Раздел земельного участка:

Из одного исходного земельного участка образуется несколько новых земельных участков.(рисунок 1 ) Исходный земельный участок прекращает существование за исключением:

  1. При разделе земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому некоммерческому товариществу образуется один или несколько земельных участков. Исходный земельный участок сохраняется в измененных границах;
  2. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности образуется один или несколько земельных участков. Исходный земельный участок сохраняется в измененных границах;
  3. При разделе земельного участка для целей предусмотренных ст.13 ФЗ от 30.12. 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

 

Рисунок 1 – Образование земельных участков путем раздела исходного земельного участка с прекращением его существования

Раздел земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах (рисунок 2):

  1. У собственника исходного земельного участка возникает право собственности на образуемые земельные участки;
  2. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, право сохраняется на все образуемые земельные участки или по соглашению.

Рисунок 2 – Образование земельных участков путем раздела исходного земельного участка с сохранением его в измененных границах

Объединение земельных участков:

При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, существование таких смежных земельных участков прекращается (рисунок 3). У собственника исходных земельных участков возникает право на образуемый. Если исходные земельные участки находятся в собственности разных лиц – возникает право общей собственности. Если исходные земельные участки находятся в общей собственности разных лиц – возникает право общей собственности. Не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования одному лицу. Допускается объединение земельных участков с залогом и без залога. Залог будет распространяться на весь образуемый земельный участок или по соглашению сторон.

Рисунок 3 – Образование земельного участка путем объединения земельных участков

Перераспределение земельных участков:

Несколько исходных смежных земельных участков образуют несколько новых смежных земельных участков (рисунок 4). Существование исходных земельных участков прекращается.

Рисунок 4 – Образование земельных участков путем перераспределения земельных участков

Глава V.4 ЗК РФ рассматривает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности (рисунок 5).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельного участка, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Рисунок 5 – Образование земельного участка путем перераспределения земельного участка и земель, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности

Выдел земельного участка: Осуществляется только в случае выдела доли или долей из земельных участков, находящихся в долевой собственности. Образуется один или несколько земельных участков. Исходный земельный участок сохраняется в измененных границах (рисунок 6).

Рисунок 6 – Образование земельного участка путем выдела доли из земельного участка, находящегося в долевой собственности

У выделившегося дольщика возникает право собственности на образованный земельный участок (утрачивается доля на исходный земельный участок), у оставшихся - сохраняется право долевой собственности на измененный исходный земельный участок с учетом изменившихся размеров долей. Особенности выдела земельных долей устанавливаются ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101ФЗ от 24.07.2002г.

Образование земельных участков из земель, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности (рисунок 7):

Рисунок 7 – Образование земельного участка из земель, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст.13 ФЗ от 30.12. 2004 года № 214-ФЗ, образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

3 НОРМИРОВАНИЕ, ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ И ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ РАБОТ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

    1. Нормирование землеустроительных и земельно-кадастровых работ Саратовской области

В условиях рыночной экономики возрастает роль нормирования трудовых затрат как одной из составляющих экономического механизма, определяющего эффективность деятельности предприятия, при этом повышается заинтересованность работодателя и наемных работников в рациональном использовании всех видов производственных ресурсов. Главным направлением обеспечения экономической стабильности предприятия, в условиях конкуренции, должно быть сокращение издержек на выпуск продукции, при наиболее полном учете запросов работников в содержательности и оплате труда, в создании высокотехнологичных условий работы. Целью нормирования труда на предприятии является обеспечение эффективного использования его производственного и трудового потенциала, конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе проведения целенаправленной работы по снижению трудовых затрат в результате внедрения достижений науки и передового опыта, своевременного их отражения в нормах.
Современное производство со сложной и разнообразной техникой и технологией, большой численностью работников предполагает установление и регулирование необходимых количественных пропорций между различными видами труда.
Для организации производства нужно, прежде всего, знать необходимое количество труда, а также работники какой специальности и квалификации требуются для выполнения определенной работы. Следовательно, труд нужно измерить. Универсальным измерителем количества труда, затраченного на выполнение той или иной работы, является рабочее время, следовательно, труд как и рабочее время можно измерять в минутах, часах, днях и т. д.
Поэтому нормы труда устанавливаются путем определения количества рабочего времени, необходимого для выполнения определенной работы, или объема работы, который должен быть выполнен в единицу времени с учетом конкретных технических и организационных условий производства на предприятии.
Законодательные основы регулирования вопросов нормирования труда нашли свое отражение в гл. 22 Трудового кодекса РФ, а также в Положении об организации нормирования труда в народном хозяйстве, утвержденном постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 19 июня 1986г. № 226/П-6 (далее — Положение по нормированию труда).
Единые нормы труда разрабатываются на работы, выполняемые по одинаковой технологии в аналогичных условиях производства в одной или в ряде отраслей, и являются обязательными к применению на всех предприятиях при нормировании труда работников на соответствующих видах работ. Единые нормы утверждаются на определенный срок.
Нормы труда определяются по нормативным материалам, к которым относятся нормативы по труду.
Нормативы по труду — это регламентированные значения затрат труда (времени) на выполнение отдельных элементов (комплексов) работ, на обслуживание единицы оборудования, рабочего места, бригады, структурного подразделения и т.д., а также значения численности работников, которые необходимы для выполнения производственных, управленческих функций или объема работ, принятого за единицу измерения, в зависимости от конкретных организационно-технических условий и факторов производства. Нормы труда устанавливаются на отдельную операцию, взаимосвязанную группу операций, на законченный комплекс работ (рис.8).


Виды норм труда, устанавливаемые при нормировании труда

 Рисунок 8 Виды норм труда, устанавливаемые при нормировании труда

Степень дифференциации или укрупнения норм определяется конкретными условиями организации производства и труда.
По сфере применения нормативные материалы для нормирования труда подразделяются на межотраслевые, отраслевые (ведомственные, профессиональные) и местные.
Межотраслевые нормы предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых на предприятиях (в учреждениях, организациях) двух и более отраслей экономики.
Отраслевые (ведомственные, профессиональные) нормы предназначаются для нормирования труда на работах, выполняемых на предприятиях (в учреждениях, организациях) одной отрасли экономики.
К отраслевым нормам в сфере учета земельных участков относится «Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель» от 28 декабря 1995 года №70.
Нормы труда устанавливаются с помощью методов нормирования. Следовательно, нормирование труда представляет собой процесс установления величины затрат рабочего времени в виде нормы труда на выполнение определенной работы в наиболее рациональных для данного производства организационно-технических условиях.
Процесс установления норм включает:

  1. анализ производственного процесса, разделение его на части;
  2. выбор оптимального варианта технологии и организации труда;
  3. проектирование рациональных режимов работы оборудования, приемов и методов труда, системы обслуживания рабочих мест, режимов труда и отдыха;
  4. расчет норм в соответствии с особенностями технологического и трудового процессов;
  5. внедрение и последующую корректировку норм по мере изменения организационно-технических условий производства.

Нормирование труда является важным звеном как технологической и организационной подготовки производства, так и оперативного управления им. Нормирование труда при выполнении кадастровых работ является основой планирования и организации труда на предприятии.
Нормирование кадастровых работ является сложной задачей. Это объясняется разнообразием природных условий, в которых выполняются работы, а также тем, что большая часть их по содержанию представляет комплекс экономических, технических и правовых решений.
При выполнении кадастровых работ нормирование труда необходимо для установления общественно необходимых затрат рабочего времени исполнителя соответствующей квалификации выполняющего определенный вид работ при конкретных природных и организационно-технических условиях. Данные условия при нормировании работ определяются категорией сложности.
Под категорией сложности понимают совокупность различных факторов, определяющих количество затрат труда на выполнении единицы работы.
Например, в сборнике цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) 1995г. была дана характеристика пяти природным категориям сложности на изготовление проектной изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель. Описание каждой категории сложности дает общее представление о территории и раскрывает факторы, определяющие сложность выполнения кадастровых работ по стадиям.
Являясь элементом эффективного построения производственных процессов и управления ими, нормы труда выполняют ряд важных функций. Прежде всего нормирование, учитывая необходимые затраты на ту или иную операцию (работу) в определенных организационно-технических условиях, устанавливает меру труда в виде норм, позволяющих определить степень участия каждого специалиста в создании конечного продукта.
Нормирование труда при выполнении кадастровых работ решает пять основных задач в сфере кадастрового производства (рис.9).

 

Функции нормирования труда при выполнении кадастровых работ

Рис.9. Функции нормирования труда при выполнении кадастровых работ

Важнейшей является такая функция нормирования, как основы внутрипроизводственного текущего планирования. Исходя из норм, определяется трудоемкость выполняемых работ в целом, а на этой основе определяется - необходимая численность работников, исчисляются фонд заработной платы, себестоимость продукции, календарно-плановые нормативы (размеры партий, длительность производственных процессов, объемы незавершенных работ).
Нормы труда определяют меру вознаграждения за труд. Применяются две основные формы заработной платы - сдельная и повременная. Сдельная оплата труда создает материальную заинтересованность каждого работника и одновременно способствует повышению квалификации, совершенствованию организации труда, производства и росту производительности труда.
Повременной формой оплаты труда называется такая форма оплаты, при которой сумма заработной платы начисляется исходя из должностного оклада за фактически отработанное время. Однако обязательным условием рациональной организации такой системы оплаты является наличие норм, определяющих необходимый результат труда специалиста (коллектива), т.е. оплачивается не время пребывания работника на предприятии, а выполненная им работа в необходимом количестве и требуемого качества.
Еще большая зависимость существует между нормой труда и заработком рабочего при сдельной оплате труда. Сдельной формой оплаты труда называется такая форма оплаты, при которой размер заработной платы работника определяется по количеству фактически произведенной им продукции (или выполненной им работы) при соблюдении установленных требований к ее качеству. В основу сдельной формы заработной платы положены нормы выработки или нормы времени.
Одним из критериев рациональности трудовых процессов выступает их трудоемкость, которую определяют на основании установленных норм времени. Выполняя функцию критерия эффективности трудовых процессов, технически обоснованные нормы затрат труда являются эталоном, позволяющим определить и оценить количественно имеющиеся резервы повышения производительности труда. В этом качестве они учитывают наиболее прогрессивную технологию, оснащение рабочего места высокопроизводительным оборудованием, приспособлениями и инструментом. При расчете такой нормы учитываются наиболее рациональные методы и приемы труда специалиста, высокий уровень обслуживания рабочих мест, нормальная интенсивность и условия труда.
Таким образом, нормирование труда выполняет функцию рационализации производственных и трудовых процессов. Используемые в нормировании методы изучения затрат рабочего времени позволяют выявить существующие в организации производства недостатки и разработать мероприятия по их устранению. Посредством наблюдений за выполнением конкретной работы выявляются недостатки применяемых методов и приемов труда, проводится их совершенствование и внедрение новых технологий.
В процессе расчета норм находится оптимальный вариант последовательности выполнения работы, выявляется научно - технический уровень организации производства и разрабатываются мероприятия по его достижению. Тем самым оптимизируется организация труда.
Затраты времени на любую работу зависят от средств, способов организации труда и квалификации исполнителя. Поэтому чтобы правильно установить необходимые затраты времени, надо прежде всего проанализировать применяемую технологию, использование технических средств, организацию рабочего места и др. На основе этого можно спроектировать наиболее совершенный технологический процесс. Следовательно, прежде чем нормировать трудовой процесс, его нужно рационализировать и экономически обосновать и лишь на этой основе определить затраты живого труда.
Таким образом, сущность нормирования труда состоит в установлении нормы затрат труда на выполнение определенной работы в наиболее совершенных организационно-технических условиях производства. Такие нормы носят название технически обоснованных. Однако нормы затрат труда должны быть обоснованы не только технически, но и физиологически, исходя из нормальной интенсивности, рациональных режимов труда и отдыха, обеспечивающих работоспособность человека в течение рабочего дня.
При учете затрат рабочего времени в землеустройстве используют нормы времени, выработки, обслуживания и численность работающих.
Норма времени это время (в днях, часах), необходимое при данном уровне техники, технологии и организации производства для выполнения определенного объема работы.
Норма выработки это объем работ, который должен быть выполнен за единицу времени (день, час).
Норма обслуживания это число специалистов, которое находится в подчинении одного  руководителя.
Норма численности это число работников соответствующих категорий, необходимое для выполнения определенного объема работ. Сущность нормирования труда состоит в установлении нормы затрат труда на выполнение определенной работы в наиболее совершенных организационно-технических условиях производства. Понятию нормы затрат труда в наибольшей мере соответствует норма времени. Нормы времени (выработки) по землеустройству в зависимости от содержания и характера выполняемых работ разделяют на проектные, обследовательские (почвенные, геоботанические), топографо-геодезические, вычислительные, чертежно-оформительские и др. При разработке норм выработки на внутрихозяйственное землеустройство по стадиям землеустроительного процесса очень важно правильно установить единицу нормирования. Для обследовательских (почвенных, геоботанических и др.) и съемочных работ за единицу нормирования принимают площадь в натуральном выражении -гектар или квадратный километр. Единицей нормирования для работ, связанных с линейными измерениями в поле, служит километр погонной длины, для вычисления площадей контуров земельных угодий планиметром - квадратный дециметр, для вычисления общих площадей земле пользования аналитических способом -- точка, а способом Савича -квадратный дециметр и т. д. Таким образом, под единицей нормирования по видам работ в землеустройстве следует понимать принятую меру площади, длины и т. д., на которую при определенных параметрах устанавливают норму затрат труда. В практике планирования и нормирования затраты времени устанавливают по категориям сложности - совокупности различных факторов, определяющих количество затрат труда на выполнение единицы работы. На все виды топографо-геодезических работ категории сложности представлены в виде описаний или эталонов, а на работы по землеустройству -только описаний. Категории сложности. В практике планирования и нормирования затраты времени устанавливаются по категориям сложности. Под категорией сложности понимают совокупность различных факторов, определяющих количество затрат труда на выполнение единицы работы. На все виды топографо-геодезических работ категории сложности представлены в виде описаний или эталонов, а на работы по землеустройству они даются только описанием. В Типовых нормах времени на проектные и изыскательские работы по землеустройству по этому виду работ одни и те же категории сложности приняты для «Подготовительных работ к землеустроительному проектированию» и «Землеустроительного проектирования». Категории сложности в этих нормах установлены по природным зонам (по три в каждой зоне). Например, в лесной зоне категории сложности характеризуются следующими показателями:
I категория местность равнинная или слегка всхолмленная, переувлажненные земли составляют не более 20% от общей площади землепользования, размеры контуров сельскохозяйственных угодий свыше 15 га;
II категория местность равнинная или с волнистым рельефом, пересеченная балками, оврагами, гидрографической сетью, переувлажненные земли составляют 21—40% от общей площади землепользования, размеры контуров сельскохозяйственных угодий от 5 до 15 га.
Такие характеристики категорий сложности дают общее представление о территории и не раскрывают факторов, определяющих сложность выполнения работ по стадиям. По виду работ «Вычисление площадей контуров земельных угодий» во всех нормах выработки категорий сложности нет, а норма зависит от числа контуров угодий на 1 дм 2 плана. Этот фактор является важным, но не единственным. Значительные затраты труда приходятся на обвод контуров угодий планиметром, и степень влияния при этом зависит от их взаимного расположения, а также от извилистости границ контуров. По этим признакам территория каждой области может быть разделена на зоны, причем в пределах каждой зоны число контуров на 1 дм2 будет колебаться в значительных пределах. Установлено, что нормы затрат труда на вычисление площадей контуров при различном их расположении и разной степени извилистости различаются на 5— 20%. Поэтому взаимное расположение контуров и извилистость их границ определяют категории сложности, а число контуров на 1 дм2 плана норму времени в пределах каждой из них.
В землеустройстве для нормирования труда производственный процесс вида работ принято подразделять на части-стадии, состоящие из совокупности элементов, взаимосвязанных как по содержанию, так и в организационно-техническом отношении. Элементы по содержанию также являются законченной частью стадии и представляют ее частные процессы. Например, стадию внутрихозяйственного землеустройства «Перенесение проекта в натуру» можно подразделить на элементы: получение задания; организация выполнения работ в хозяйстве; установление и приложение в натуре проектных границ (теодолитными ходами с ведением журнала и абриса полевых измерений; по ситуации без измерения линий с привязкой концов их в натуре и т. д.). Такого расчленения производственного процесса для технического нормирования иногда недостаточно, поэтому выделяют более мелкие части — операции. Производственная операция характеризуется тремя признаками: постоянством предмета труда, рабочего места и исполнителей. Изменение одного из этих условий влечет выделение данной работы в отдельную производственную операцию. Например, измерение угла теодолитом можно подразделить на операции: установка инструмента, отсчет по горизонтальному кругу теодолита, запись и вычисление в журнале и т. д.. Норму времени по землеустройству в зависимости от характера выполнения работ разделяют на проектные, обследовательские (почвенные и геоботанические), топографогеодезические, вычислительные, чертежно-оформительские и др. По отношению к использованию следует различать такие нормы времени, как групповые и индивидуальные. По срокам действия нормы бывают: постоянные (установленные на длительный срок); временные (установленные на определенный срок); разовые (установленные для норм случайно возникших работ). Исходными величинами на разграничение норм являются нормативы по труду. Это регламентированные величины затрат времени, на основе которых рассчитывается норма труда. Нормативы должны отражать прогрессивный уровень производства, быть научно обоснованными, постоянными и меняться с изменением производства. При расчете норм на землеустроительные работы следует использовать нормы времени:

  1. на подготовительно-заключительные работы;
  2. оперативную работу;
  3. основную работу;
  4. вспомогательную работу;
  5. работу на организационно-техническое обслуживание места;
  6. временно-регламентированные перерывы в работе.

Нормирование землеустроительного труда является сложной задачей. Это объясняется большим разнообразием природных условий, в которых выполняются работы по землеустройству, а также тем, что большая часть их по содержанию представляет комплекс экономических, технических и правовых решений. Таким образом, нормирования работ в земельном кадастре формирует необходимый механизм оценки, наблюдения и нормирования для разработки нормативов труда по каждому виду работ.
Нормативные затраты труда и сметная стоимость работ при заключении договоров на изготовление проектной и изыскательской продукции устанавливают в соответствии со Сборником цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель. Например, в нем для проектных и изыскательских работ по охране и использованию земель установлено 5 категорий сложности, выделенных по природным зонам с учетом рельефа, однородности почвенного покрова, крупности контуров сельскохозяйственных угодий .(Таблица 1)
В основу разработки типовых норм времени положены технологические процессы видов работ, организационно-технические условия их выполнения и др.

Таблица 1

I категория.

Местность с уклонами до 2-х градусов открытая с небольшим количеством мелких лощин, западин, бугров.
II категория. а) Местность с уклонами до 2-х градусов: заросшая редким лесом или кустарником; открытая речная пойма, местами заболоченная, с небольшим количеством западин, стариц и рукавов; открытые участки орошаемых земель с незначительной сетью неглубоких каналов; открытое легкопроходимое болото; б) местность с уклонами 2 - 5 градусов открытая с небольшим количеством лощин, западин, бугров.
III категория. а) Местность с уклонами до 5-и градусов: заросшая средней густоты лесом и кустарником; открытые участки орошаемых земель с развитой ирригационно-дорожной сетью (рисовые системы) или полузакрытые участки орошаемых земель с незначительной сетью неглубоких каналов; территории, занятые садами и виноградниками; открытая заболоченная речная пойма с большим количеством стариц, проток, рукавов; полузакрытое легкопроходимое болото или открытое болото средней проходимости, заросшее лесом, кустарником; б) тундра с крупными несложными формами рельефа, местами заболоченная; в) бугристые пески, закрепленные травянистой растительностью; г) местность с уклонами 5 - 8 градусов открытая всхолмленная, сильно пересеченная балками и оврагами, или с мелкими формами рельефа.
IV категория. а) Местность с уклонами до 5-и градусов: заросшая густым лесом с кустарником; заросшие высокостебельной растительностью орошаемые земли с развитой ирригационно-дорожной сетью; сады и виноградники с оросительной (осушительной) сетью; речная пойма, частично заросшая, с большим количеством проток, рукавов, стариц; открытое труднопроходимое болото; таежная местность; б) озерная тундра с мелкохолмистым рельефом или заболоченная тундра; в) бугристые пески, покрытые кустарниковой растительностью, или частично залесенные; г) местность с уклонами 8 - 15 градусов открытая с мелкими формами рельефа.
V категория. а) Местность с уклонами 5 - 10 градусов: заросшая лесом или кустарником; занятая садами, виноградниками; незакрепленные растительностью пески со сложным рельефом; б) таежная заболоченная местность с буреломом; в) труднопроходимое болото, полностью заросшее; г) озерная заболоченная тундра с мелкохолмистым рельефом; д) участки местности 5 - 8 градусов с нарушенным рельефом; е) местность с уклонами свыше 15 градусов открытая со сложными формами рельефа.

Таблица 1

3.2 Планирование и финансирование землеустроительных и земельно-кадастровых работ

Землеустройство проводят за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.
В основе перспективного планирования землеустроительных работ лежат реализация указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации по земельным вопросам, федеральные целевые и региональные программы по использованию и охране земель, землеустройству и земельному кадастру.
Формирование средств на финансирование землеустроительных работ осуществляют за счет отчислений налогов и платежей за землю в федеральный и местный бюджеты. Землеустроительные проекты, связанные с устройством, коренным улучшением и охраной земельных участков, можно разрабатывать за счет средств землевладельцев и землепользователей. Часть средств поступает в порядке международного сотрудничества и реализации международных, инвестиционных и других проектов.
Основой планирования служат годовые планы, определяющие виды и объемы землеустроительных работ на текущий год в целом и по кварталам, которые составляют с учетом выделенных средств в утвержденном федеральном и местном бюджетах и по другим источникам финансирования.
При планировании землеустроительных работ устанавливают перечень проектно-изыскательских работ по землеустройству; определяют структуру и оценивают объемы работ в натуральном и стоимостном выражении; обосновывают источники финансирования землеустроительных мероприятий; намечают пути кадрового обеспечения землеустроительной проектной службы в связи с изменением структуры и объемов выполняемых работ.
Устанавливая перечень проектно-изыскательских работ, учитывают, что их нужно выполнять комплексно, в единой технологической и информационной связи, в четкой последовательности.
При планировании структуры и объемов землеустроительных работ учитывают, что планы и карты, используемые в землеустройстве, обновляют в основном методом аэрофотосъемки через каждые 8... 15 лет, а корректируют через 1...5 лет. Это необходимо для обеспечения достоверности информации об использовании земли при составлении проектов землеустройства. Поэтому объем ежегодно обновляемого планово-картографического материала по площади должен составлять ориентировочно 8,7 % землеустраиваемой территории, затронутой проектными работами.
При планировании работ по составлению пред проектных землеустроительных документов (схем землеустройства районов) учитывают, что их разрабатывают, как правило, на срок до 15 лет с поочередной разбивкой по 5 лет. Предполагают, что в течение 5 лет все административные районы России (1850 единиц) должны получать такие документы с последующей корректировкой один раз в 5 лет, то есть в среднем за год нужно разрабатывать не менее 370 схем землеустройства районов.
Размер отводов земель для несельскохозяйственных целей определяют исходя из анализа сложившегося изъятия земель за предыдущие 10... 15 лет с учетом экспертной оценки специалистов.
Учитывая, что срок осуществления проектов внутрихозяйственного землеустройства составляет, как правило, 4...8 лет, то есть равен периоду освоения севооборотов (в среднем 6 лет), практически через это же время в хозяйстве необходимо составлять новый или корректировать существующий проект. Внутрихозяйственное землеустройство обязательно для вновь образованных сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, в которых корректировка проектов не обеспечивает увязку процессов динамично развивающегося производства и территории.

В годовые планы включают работы по договорам с предприятиями, организациями, учреждениями и частными лицами, а также работы, выполняемые субподрядными организациями.
Согласно Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" Статья 42.2. Финансирование выполнения комплексных кадастровых работ. Заказчики комплексных кадастровых работ

1. Финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется:
1) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета (далее - за счет бюджетных средств);
2) за счет средств физических и (или) юридических лиц, заинтересованных в выполнении таких работ (далее - за счет внебюджетных средств).
2. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения комплексных кадастровых работ устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между бюджетами муниципальных образований утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

4. Заказчиком комплексных кадастровых работ, финансируемых за счет бюджетных средств, является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа либо уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
5. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа в случае принятия решения о выполнении комплексных кадастровых работ за счет бюджетных средств не позднее пяти рабочих дней после принятия данного решения размещают на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии официального сайта), в печатных средствах массовой информации и сетевых изданиях, в которых осуществляется обнародование (официальное опубликование) правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, информационное сообщение о планируемом выполнении комплексных кадастровых работ. Такое информационное сообщение должно содержать перечень кадастровых кварталов, в границах которых предполагается выполнение комплексных кадастровых работ, планируемые сроки выполнения и источники финансирования указанных работ. Информационное сообщение должно быть доступно для прочтения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение не менее чем тридцать дней со дня его размещения.

6. Заказчиками комплексных кадастровых работ, финансируемых за счет внебюджетных средств, являются правообладатели объектов недвижимости, за счет средств которых осуществляется выполнение таких работ в отношении принадлежащих им объектов недвижимости, расположенных на указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона территориях. От имени заказчиков вправе выступать лицо, действующее в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона, а также представитель:

1) правообладателей садовых, огородных земельных участков и (или) находящихся на таких участках объектов недвижимости, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, уполномоченный решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества;
2) правообладателей гаражей и (или) земельных участков, на которых они расположены, уполномоченный решением общего собрания членов гаражного кооператива, объединяющего таких правообладателей;
3) участников иного гражданско-правового сообщества, являющихся правообладателями объектов недвижимости, если таким правообладателям принадлежат земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, указанные в части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона и расположенные в границах территории, составляющей единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность смежных элементов планировочной структуры на территории одного муниципального образования, уполномоченный решением общего собрания участников данного гражданско-правового сообщества .

Заключение

Подводя итог своей работы я хочу отметить что, земля как ресурс (не бездонный даже для нашей страны) подлежит грамотному рациональному использованию, учету и охране (на любом уровне).
В данном дипломном проекте были рассмотрены основные понятия относящиеся к проведению земельно-кадастровых работ.
Кадастровые работы(КР) – это выполнение работ в отношении недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных Федеральным законом 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О кадастровой деятельности».
Были рассмотрены главные цели и объекты кадастровых работ, кто и для чего их  проводит.
Кадастровый инженер — специалист, выполняющий работы в области межевания земель, кадастровых работ, связанных с недвижимостью.

Так же изучены основные результаты КР - это Межевой план, Технический план, Акт обследования.
Так же я изучила количество СРО в нашей стране. Всего в Российской Федерации действуют пятнадцать саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Саморегулируемые организации — это некоммерческие организации, объединяющие субъекты предпринимательской деятельности, работающие в определённой отрасли производства товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъекты профессиональной деятельности определённого вида.
Еще были рассмотрены нормирование, планирование и финансирование земельно-кадастровых работ саратовской области.

Целью нормирования труда на предприятии является обеспечение эффективного использования его производственного и трудового потенциала, конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе проведения целенаправленной работы по снижению трудовых затрат в результате внедрения достижений науки и передового опыта, своевременного их отражения в нормах.
Землеустройство проводят за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.
В основе перспективного планирования землеустроительных работ лежат реализация указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации по земельным вопросам, федеральные целевые и региональные программы по использованию и охране земель, землеустройству и земельному кадастру.
В ходе выполнения дипломного проекта, я поняла что проведение земельно-кадастровых работ довольно сложный процесс, нужно много знать,иметь соответствующие навыки и качества. Такие как коммуникабельность, дипломатичность, стрессоустойчивость и высокие аналитические способности.

Список используемых источников

  1. Хаметов Т.И. Современные проблемы землеустройства и кадастров: учеб. пособие / Т.И. Хаметов. – Пенза: ПГУАС, 2015. – 208 с
  2. ФЗ-№218 от 13.07.15 г. «О государственной регистрации недвижимости» .
  3. Приказ №921 от 08.12.15 г. «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» .
  4. Приказ №953 от 18.12.15 г. «Об утверждении технического плана и требований к его подготовке»
  5. Варламов А.А. Организация и планирование кадастровой деятельности: / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Е.И. Аврунев; ред. А.А.Варламов. – Москва: ФОРУМ, 2015. – 191с.
  6. Росреестр [Электронный ресурс]: официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. – Режим доступа: http://www.rosreestr.ru;
  7. Землеустройство Т.1.Теоретические основы землеустройства / С.Н. Волков М.:2001г.
  8. Рецензируемый научный журнал «Геодезия и картография» https://geocartography.ru/
  9. https://geostart.ru/news
  10. Старожилов В.Т. Вопросы Землеустройства И Землеустроительного Проектирования: Учебное Пособие / Старожилов В. Т.. Москва: Наука, 2016. 257 c.
  11. Слезко В.В. Землеустройство и управление землепользованием / В.В. Слезко, Е.В. Слезко, Л.В. Слезко. М.: Дрофа, 2019. 208 c.
  12. Л.И . КОРОТЕЕВА ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ. ТЕХНОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ Учебное пособие

Приложения

Приложение 1

C:\Users\admin\Desktop\диплом\forma-megevogo-plana-shema-02122020.jpg

Приложение 1(продолжение)

C:\Users\admin\Desktop\диплом\podgotovka-megevogo-plana-format-18102019.jpg

Приложение 2

C:\Users\admin\Desktop\диплом\tekhnicheskiy_plan.jpg

Приложение 2(продолжение)

C:\Users\admin\Desktop\диплом\tekhnicheskiy_plan.jpg

Приложение 3

https://www.zemvopros.ru/docs/zemvopros.ru_id12501_28735.jpg

Приложение 4

C:\Users\admin\Desktop\диплом\tekhnicheskiy_pasport.jpg

Приложение 5

C:\Users\admin\Desktop\диплом\415850037462a12b5ed0575d11b6214c.jpg

Похожие публикации
Составление и оформление межевого плана
Дипломная работа по теме "Составление и оформление межевого плана" Теоретические основы проектирования межевания и разграничения собственности на землю.