5. Возмещение вреда государством и муниципальными образованиями

Публично-правовые субъекты (государство в лице Российской Федерации, субъектов Федерации) и муниципальные образования возмещают вред за счет своей казны в следующих случаях:

1) В сфере правоохранительной и судебной деятельности (ст. 1070 ГК). 

При причинении вреда незаконными действиями органов дознания следствия, прокуратуры и суда, перечисленными в п.1 ст.1070 ГК: в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, применения административной ответственности в виде административного ареста, а также за вред, причиненный юридического лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.

В этих случаях за счет казны подлежит полному возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу независимо от вины должностных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 декабря 2003 г. (и в ранее принятом постановлении от 27 июня 2000 г.) указал, что пункт 1 ст. 1070 ГК по его конституционно- правовому смыслу означает, что подлежит вред возмещению за счет казны в полном объеме и независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда вред не только в случаях, прямо перечисленных в перечне п.1 ст. 1070 ГК, но и в результате незаконного задержания гражданина в качестве подозреваемого.

В определении Конституционного Суда указано, что положение лица, задержанного в качестве подозреваемого, помещенного в условия изоляции, по своему правовому режиму, степени применяемых ограничений и претерпеваемых в связи с этим ущемлений тождественно положению лица, в отношении которого содержание под стражей избрано в качестве меры пресечения, и поэтому в этом случае вред гражданину должен возмещаться по правилам пункта 1 ст. 1070 ГК - т.е. независимо от вины должностных лиц.

Согласно п.2 ст. 1070 ГК вред, причиненный другими незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, не входящими в перечень п.1 ст.1070 ГК (т.е. причинение вреда, например, незаконным обыском) возмещается гражданам и юридическим лицам при наличии общих оснований: т.е. при наличии вины.

Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда имеет непосредственное отношение к практической деятельности сотрудников органов внутренних дел.

• Согласно ст. 1069 ГК вред также возмещается казной в случаях причинения вреда гражданину или юридическом лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов в сфере управления. В этих случаях вред возмещается на общих основаниях, т.е. при наличии вины.
• Согласно ст. 1081 ГК лицо возместившее вред, причиненный другим лицом имеет право регресса к этому лицу.

От имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Этот институт также связан с практической деятельностью ОВД- сфере административной деятельности.

Ответственность государства в публичной сфере (за соответствующие неправильные действия и бездействие) недостаточно урегулирована в нашем законодательстве: она не должна ограничиваться нормами ст. 1069 и 1070 ГК. Остаются проблемными вопросы возмещения вреда, причиненного террористической или экстремистской деятельностью, когда нарушаются гарантированные Конституцией права на неприкосновенность личности. Продекларированный Конституцией принцип ответственности государства не реализован в достаточной степени. Вместе с тем одним из отличительных признаков правового государства является возможность публично-правовых притязаний к власти.

6. Возмещение вреда, причиненного деятельностью, создающей повышенную опасность

Понятие источника повышенной опасности.

Источник повышенной опасности - это деятельность физических или юридических лиц, связанная с использованием таких объектов материального мира, которые в силу их особых свойств или способа работы несут опасность причинения вреда даже при принятии всех известных способов предупреждения и мер предосторожности. Источники повышенной опасности объективно опасны и не поддаются полному контролю человека.

Вместе с тем их существование и использование необходимо. Они представляют неизбежную негативную сторону прогресса человеческого общества. Развитию науки, техническому прогрессу неизбежно сопутствует риск повышенной опасности причинения вреда в связи с деятельностью, не поддающейся полному контролю человека.

Одни виды источников повышенной опасности по мере развития науки и техники перестают быть таковыми, а другие возникают.

Закон (ст. 1079 ГК) устанавливает примерный перечень источников повышенной опасности. К ним относятся: использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, осуществление строительной деятельности и др.

Повышенная опасность обуславливает более строгие требования к тем, кто использует источники повышенной опасности (транспортные средства, механизмы и т.п.)

Закон устанавливает особые правила возмещения вреда, причиненного такой деятельностью. Каковы они?

Особенности возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности.

Во-первых, - особый субъект. Субъектом возмещения вреда является не причинитель вреда, а владелец источника повышенной опасности: собственник, организация, имеющая право хозяйственного ведения или право оперативного управления, договорный владелец и др.

Во-вторых, обязанность владельца источника повышенной опасности возместить причиненный вред наступает независимо от его вины. Это означает, что вред возмещается как при виновном его причинении, так и в тех случаях, когда он был причинен при отсутствии вины.

Владелец источника повышенной опасности освобождается от возмещения вреда, лишь в следующих случаях, указанных в законе:

• Если вред возник вследствие непреодолимой силы.
• Если вред возник вследствие умысла потерпевшего.
• При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины владельца источника повышенной опасности при причинении вреда имуществу (но не жизни или здоровью гражданина) ч.2 п.2 ст. 1083 ГК.
• Если вред причинен источником повышенной опасности, выбывшим из обладания законного владельца в результате противоправных действий других лиц и при отсутствии вины владельца в противоправном изъятии этого источника.

Таким образом, при причинении вреда источниками повышенной опасности возможны два вида деликтных обязательств. При виновном причинении вреда — по модели гражданско-правовой ответственности, а при отсутствии вины - по модели мер защиты.