В современном мире тяжело представить любую сферу деятельности, которая не была бы связана с государственным управлением. Управление делает деятельность более гибкой, качественной, легко подстраиваемой под быстрые изменения. Эффективное государственное управление позволяет контролировать многие важнейшие сферы, начиная от здравоохранения заканчивая промышленным производством. Особое внимание стоит уделить управлению государственной и муниципальной службы, ведь качественно подготовленные управленцы залог успешного будущего страны. Четкое понимание государственного управления и управления человеческими ресурсами и есть определение эффективного государственного управления.
Актуальность темы определена тем, что без эффективного государственного управления деятельностью в сфере государственной и муниципальной службы невозможно достигнуть целей, стоящих перед этой сферой.
Целью исследования является выявление и характеристика органов власти, осуществляющих государственное управление государственной и муниципальной службой Российской Федерации, и оценка эффективности их деятельности.
Объект исследования – государственная и муниципальная служба в РФ.
Предмет исследования – органы власти, осуществляющие государственное управление государственной и муниципальной службой в РФ.
Задачи, решаемые в исследовании для достижения цели исследования:
- Выявить понятия, сущность и виды государственной и муниципальной службы в РФ, выявить и охарактеризовать виды организаций, в которых осуществляется государственная и муниципальная служба в РФ.
- Охарактеризовать и оценить состояние государственной и муниципальной службы в современной России, выявить специфику, динамику и тенденции их развития.
- Выявить, охарактеризовать и оценить систему органов государственной исполнительной власти РФ и определить в ней место органов власти, осуществляющих государственное управление государственной и муниципальной службой в РФ.
- Охарактеризовать и организацию деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ и оценить его эффективность по государственному управлению государственной и муниципальной службой РФ
Исследовательность темы – данная тема исследована в достаточной степени. Посвящено множество работ, в которых затрагиваются важнейшие аспекты государственного управления государственной и муниципальной службы, а именно: «Государственная и муниципальная служба» Е.В. Охотского, «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» Н.Ф. Попова, «Правовое регулирование труда гражданских служащих», Ю. Н. Полетаев, М.А. Клочков.
Глава 1. Государственная и муниципальная служба в РФ
1.1. Государственная и муниципальная служба: понятие, сущность, виды организаций, в которых, осуществляются государственная и муниципальная служба в РФ
Исследуя тему государственной и муниципальной службы, следует обозначить само понятие службы. Понятие «служба» имеет несколько значений. Это может быть вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д. Так же под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Служба может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.
Особым видом службы является государственная служба. В настоящее время нет единой точки зрения на содержание понятия «государственная служба». В рамках реализации программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003– 2005 гг.)», утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г №1336, был принят Федеральный закон №58-ФЗ, который в ст. 1 закрепил более широкое определение государственной службы. Под этим понятием понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
– Российской Федерации;
– федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
– субъектов РФ;
– органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Вопрос о целях и задачах государственной службы, не смотря на свою важность, носит во многом постановочный характер. Дело в том, что методология целеполагания в управлении вообще и в государственном управлении в частности менее всего разработана. Цели государственной службы можно рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных актах социально значимых проблем.
В настоящее время Россия не имеет четко выстроенного «древа целей». Теоретических наработок на этот счет много, к тому же они не редко противоречат друг другу. Так, Ю.Н Старилов считает, что главной целью государственного управления является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворения публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ. В свою очередь, А.Ф Ноздрачев выделяет следующие цели государственной службы: упорядочение работы государственного аппарата; установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям; определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных служащих; регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата; формирования условий обеспечения государственных служащих включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной службы.
Выясняя задачи государственной службы, необходимо учитывать, что государственные служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти, в предоставлении государственных услуг. Поэтому можно выделить основные задачи государственной службы.
- Обеспечение конституционного строя
- Подбор кадров, способных реализовать стратегию развития страны
- Выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны
- Создание организационных структур государственной власти;
- Принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны
- Защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности
- Создание необходимых условий для реализации функций государственных органов
Государственная служба также имеет свои основные принципы. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы закреплены в Конституции РФ и ст.3 Федерального закона №58-ФЗ. Данные принципы подробно представлены в приложении №1. Таким образом, принципы государственной службы подразделяются на конституционные принципы, закрепленные непосредственно в Конституции РФ, и организационно-функциональные принципы, сформулированные в законодательстве Российской Федерации о государственной службе.
Важно отметить, что Федеральным законом №58-ФЗ закреплено положение о том, что система государственной службы Российской Федерации включает:
– гражданскую службу;
– военную службу;
– государственную службу иных видов.
Установлено также разделение гражданской службы Российской Федерации с учетом федеративного устройства государства на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъекта РФ.
Государственная служба РФ
- Военная служба
- Федеральная государственная служба
- Государственная гражданская служба
- Государственная служба иных видов
- Государственная гражданская служба субъекта РФ
- Федеральная государственная гражданская служба
– Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственных должности РФ.
– Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
На федеральном уровне государственная служба осуществляется в Администрации Президента РФ, аппаратах Правительства РФ, Совете безопасности РФ, Счетной плате РФ, Конституционном суде РФ, Высшем Арбитражном суде РФ, Верховном суде РФ, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти и т.д.
В субъектах РФ – администрации высшего должностного лица субъекта РФ, аппаратах органов законодательной (представительной) власти субъекта РФ, органах исполнительной власти РФ.
– Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющие функции по обеспечению обороны страны (ст.6 Федерального закона №58-ФЗ)
– Государственная служба иных видов - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной службы иных видов. К государственной службе иных видов относятся ее виды, которые регламентируются отдельными федеральными законами. Например, о службе органов внутренних дел, о службе в таможенных органах, об органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания.
Муниципальная служба
Муниципальная служба является одним из главных инструментов организации деятельности местного самоуправления. Местное управление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется, и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Понятия «муниципальная служба» до принятия в 1993 г. Конституции РФ в России фактически не существовало. Первым законом, определившим общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, явился Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В соответствии со ст.2 этого Закона под муниципальной службой понималась профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Действующее определение муниципальной службы содержится в ст.2 нового Федерального закона №25-ФЗ.
Муниципальная служба имеет свои специфические задачи, связанные с обеспечение полномочий местного самоуправления.
Основными задачами муниципальной службы являются:
– обеспечение прав и свобод гражданина на территории муниципального образования;
– обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъектов РФ, устава муниципального образования, правовых актов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;
– организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального
– образования исходя из интересов населения, исторических и местных традиций;
– формирование условий для практического осуществления функций органов и должностных лиц местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации их полномочий, предусмотренных действующим законодательством;
– защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования;
– подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
– оказание в установленном порядке содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, и органам государственной власти соответствующего субъекта РФ в осуществлении их полномочий.
Но главной задачей, для решения которой и создается муниципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения непосредственно и через выборные органы местного самоуправления.
Муниципальная служба Российской Федерации основана на определенных принципах. Именно через их систему наиболее полно раскрывается сущность данной службы.
Статья 4 Федерального закона №25-ФЗ устанавливает десять основных принципов муниципальной службы. К ним относятся:
– приоритет прав и свобод человека и гражданина
– равный доступ граждан к муниципальной службе
– профессионализм и компетентность муниципальных служащих
– стабильность муниципальной службы
– доступность информации о деятельности государственных служащих
– взаимодействие с общественными объединениями и гражданами
– единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы
– правовая и социальная защищенность муниципальных служащих
– ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
– внепартийность муниципальной службы
Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственная служба РФ – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, а также государственные должности субъектов РФ. Муниципальная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора. Сущность государственной службы и муниципальной заключается в целях, задачах и принципах, которые раскрывают детальные аспекты государственной и муниципальной службы. Каждая из служб имеет свои характерные особенности, однако, они тесны связаны между собой создавая крепкую связь, помогая и дополняя друг друга.
1.2. Характеристика и оценка состояния государственной и муниципальной службы в современной России, динамика и тенденции их развития
Современное состояние государственной службы РФ характеризуется значительным количеством накопившихся проблем и противоречий. Поэтому обозначим основные проблемы государственной службы РФ:
– Не существует единой целостной системы государственной службы. Функционирование государственной службы как службы осуществляется в отдельном государственном органе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Работодателем для государственного служащего является не государство в целом в лице отдельного государственного органа, а сам государственный орган, это создает разрозненность государственной службы.
– Отсутствует система законодательного регулирования для различных видов государственной службы, а также для субъектов РФ. Законодательство о государственной службе РФ не структурированно, нет объемлющего Закона (Кодекса) о государственной службе.
– Неэффективна государственная кадровая политика в государственной службе.
Из вышеизложенного следует, что в РФ сложилась ситуация, при которой реформирование государственной и муниципальной службы является необходимым приоритетом для решения непростых задач государственной службы РФ.
Для решения вопросов государственной службы были выделяют основные направления реформирования.
Реформы государственной и муниципальной службы должны быть направлены на создание целостной системы государственной службы, которые бы учитывали исторические, культурные, национальные и иные особенности России, а также тенденции мирового развития.
Реформирование системы государственной службы, предполагает:
– определение и конкретизация функционирования государственной службы.
Происходит изменение работодателя для государственных служащих и утверждение новых типовых контрактов, в которых работодателем будет является государство в лице отдельного государственного органа. Создается систематизация должностных регламентов, исключающая произвол в служебной деятельности государственных служащих.
– Изменение категорий государственной службы и выделение в явном виде категорий руководителей и их советников с ограничением по количеству таких лиц в государственных органах.
Будут введены новые категории профессиональных государственных служащих, подбираемых и продвигающихся по службе на основании их профессиональных заслуг и достоинств.
Произведено новое разделение государственных служащих по группам и по классным чинам, что поможет, унифицировано соотносить служащих разных видов службы и наладить систему карьерного роста;
– создание системы органов по управлению государственной службой РФ. Эти органы призваны проводить независимую от отдельных органов власти аттестацию; осуществлять работу с кадровым резервом; формировать и вести реестр должностей; производить досудебное рассмотрение споров, связанных с прохождением государственной службы; проводить конкурсы на замещение вакантных должностей; создавать комиссии по этике государственной службы и руководить работой таких комиссий; издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции;
– создание единой структуры нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу РФ, а также отмена тех положений, которые не соответствуют целям и задачам реформ. В частности, принятие Кодекса государственной службы;
– принятие неотложных финансово-экономических мер и улучшение материально-технического обеспечения государственной службы. Среди этих мер полагается максимально возможный перевод косвенных мер материального вознаграждения в прямые; признано необходимым развивать социальное и медицинское страхование; стимулирование по результатам работы должно быть значительно усилено в сравнении с регулярной заработной платой.
Для ключевых категорий служащих будет проведено увеличение оплаты их труда с целью восстановления конкурентоспособности профессии государственного служащего на федеральном и региональных рынках труда; постепенно бессрочные контракты для большинства категорий государственных служащих будут переведены в срочные контракты; будет развиваться «электронное правительство».
– изменение образовательной системы первичной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Будет введен открытый конкурсный порядок выбора образовательных учреждений, ведущих все образовательные программы. При профессиональной подготовке и повышении квалификации государственных служащих, замещающих должности руководителей и их заместителей, будет использоваться потенциал профильных академий, а также университетов и академических институтов. Будет предусмотрены на ведущие позиции государственной службы категории «советники» и «профессионалы» для ученых и специалистов в области государственного управления по областям специализаций государственных органов. Планируется прекращение финансирования системы второго высшего образования и направление средств на интенсивные краткосрочные программы повышения квалификации. Предполагается запрет на занятие должностей начиная со старших для лиц, не обладающих профессиональным высшим образованием в областях управленческой специализации данного государственного органа.
В конечном итоге объектом реформы является конкретный человек - государственный служащий, который олицетворяет для населения представителя государства и государственной власти, а также высокообразованного человека, превосходно обладающий навыками владения своей профессии. Также важно отметить, что и для государственного служащего должны быть созданы условия для комфортной работы. Данная реформа предполагает и это преобразование, однако, стоит отметить, что нужно уделить большее внимание образованию, потому что не все государственные служащие полноценно разбираются в своих компетенциях.
Таким образом, государственная и муниципальная служба имеет не мало достаточно сложных проблем, для решения которых еще вырабатываются реформы. Основная реформация направлена на создание единой системы, которая будет предусматривать все аспекты государственной службы, а также решать ключевые проблемы. Созданная единая система, будет учитывать, как национальные тенденции, так и мировые тенденции.
Глава 2. Органы власти, осуществляющие государственное управление государственной и муниципальной службой в РФ
2.1. Характеристика и оценка системы органов государственной исполнительной власти РФ и место в ней органов власти, осуществляющих государственное управление государственной и муниципальной службой
Государственная служба неотъемлемо связанна с исполнительной властью и имеет с ней более тесную связь по сравнению с другими ветвями государственной власти. Подробнее рассмотрим исполнительную власть, а также систему органов исполнительной власти. Для начала определим несколько понятий.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.
Система органов исполнительной власти – это совокупность, нормативно упорядоченная и внутренне согласованная, различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих единство в процессе реализации исполнительно-распорядительной деятельности на всей территории РФ, составляющих централизованную публичную организацию.
Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру, горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами.
Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии своими характерными принципами.
Правительство Российской Федерации – согласно статье 110 Конституции РФ, высший федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации.
Статус Правительства РФ определён Главой 6-й Конституции РФ.
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (статья 110 Конституции РФ).
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В спорных вопросах (после трехкратного отклонения представленных кандидатур) Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство РФ решает следующие общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а именно:
– утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
– устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
– назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
– вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов;
– вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр), который назначается президентом РФ.
Функции министерства:
– координация и контроль деятельности федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства;
– управляет непосредственно подчиненными государственными учреждениями;
– является главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства;
– организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих министерства;
– взаимодействие другими органами государственной власти и международными организациями;
– управляет имуществом которое им принадлежит, решают кадровые вопросы, вопросы организации деятельности государства;
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель федеральной службы, он является главным государственным инспектором. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
Функции:
– контроль и надзор за соблюдением законодательства;
– инициирование отдельных видов деятельности;
– выдача разрешений на определенный вид деятельности;
– государственная регистрация определенных объектов и прав.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации
Каждый федеральный орган исполнительной власти для осуществления своих полномочий практически в каждом субъекте создает свои территориальные органы. Положение о территориальном органе утверждается министерствами.
Министерство труда и социальной защиты РФ занимает особое место в системе органов исполнительной власти. Данное министерство выполняет множество задач для эффективного функционирования государственной и муниципальной службы. Оно занимается разработкой методических материалов по вопросам развития государственной гражданской службы, устанавливает квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, участвует в сфере противодействия коррупции, а также совершенствует правовые положения государственных и муниципальных учреждений, что несомненно доказывает ее большую значимость в системе органов исполнительной власти.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть – это ветвь государственной власти, непосредственно связанная с другими ветвями власти, осуществляемая функционированием единой системой органов, наделенными исполнительно-распорядительными полномочиями. Система органов исполнительной власти – это единая, согласованная система различных по своим компетенциям органов государственной власти, осуществляющая управление общественными процессами.
2.2. Характеристика и оценка организации деятельности министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и оценка его эффективности по государственному управлению государственной и муниципальной службой РФ
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Данное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности, находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации».
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Минтруду России организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство возглавляет министр труда и социальной защиты Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. На данный момент времени Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возглавляет Котяков Антон Олегович. Его биография подробно представлена в приложении № 3.
Подробно рассмотрим структуру данного министерства. Кроме координируемых служб и внебюджетных фондов в министерство труда и защиты входит центральный аппарат министерства, который делится на департаменты определенных сфер деятельности, также в министерстве присутствуют подведомственные организации, совещательные и координационные органы. Структура министерства труда и социальной защиты представлена в приложении №4
Детально проанализируем государственную и муниципальную службу в министерстве. Деятельность министерства в сфере государственного управления направленно на государственную гражданскую службу, муниципальную службу, политику в сфере противодействия коррупции и совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
В области государственной гражданской службы министерство создает методические материалы по вопросам развития государственной гражданской службы, осуществляет применение кадровых технологий на государственной гражданской службе, проводит мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих.
В сфере деятельности муниципальной службы устанавливает квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы и порядок заполнения формы предоставления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Большое внимание министерство труда и защиты уделяет политике в сфере противодействия коррупции, а именно: разрабатывает методические материалы по вопросам противодействия коррупции, осуществляет мониторинги, следит за соблюдением запретом и иных ограничений, создает методическое обеспечение мер по противодействию коррупции в организации, проводит ротации государственных гражданских служащих.
Для оценки эффективности данного министерства возьмем небольшой опрос граждан в сфере противодействия коррупции.
Результаты онлайн-опроса граждан «Оценка работы по противодействию коррупции, проводимой подразделением Минтруда России по профилактике коррупционных и иных правонарушений в 2019 году»
Вопрос: Как вы оцениваете работу, проводимую отделом профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента управления делами Минтруда России в 2019 году?
По состоянию на 15 февраля 2020 года проголосовало 46 человек:
Источник: Министерство труда и социальной защиты РФ https://mintrud.gov.ru/ministry/anticorruption/reports/17
Проанализировав диаграмму, можно сделать вывод о том, что большинство опрошенных граждан считает работу, проводимую отделом профилактики коррупционных и иных нарушений, на достаточно высоком уровне. Однако, стоит отменить не малую часть опрошенных граждан, которая считает, что проводимая работа находится на низком уровне, что говорит о необходимости улучшения работы в данной сфере.
Таким образом, Министерство труда и социальной защиты – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в различных направлениях деятельности общества. Деятельность министерства труда и социальной защиты распространяется на множество направлений государственной и муниципальной службы, деятельность достаточно эффективна, но имеет недостатки и требует четкой проработки сложных деталей, для дальнейшего полноценного развития.
Заключение
На основе данного исследования мы можем сделать вывод о том, что государственная и муниципальная служба является неотъемлемым компонентом государства, система управления государственной и муниципальной службой сложна имеет свои характерные качества и особенности. Каждая из служб имеет множество нерешенных задач, которые замедляют развитие, поэтому для оптимального функционирования необходима реформация. Реформация подразумевает изменение законодательства, уточнение компетенций ведомств, а также следование национальным и мировым тенденциям.
Список использованной литературы
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020.)
- Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (редакция от 26 мая 2021 г.)
- .Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"(редакция от 30 декабря 2021 г.)
- Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (редакция от 2 июля 2021 г.)
- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (редакция от 30 декабря 2021г.)
- Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г №1336 «Реформирование государственной службы РоссийскойФедерации(2003 – 2005 годы)»
- Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
- Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»
- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс] – https://mintrud.gov.ru/ (дата обращения 31.03.22)
- Правительство России официальный сайт [Электронный ресурс] –http://government.ru/ (дата обращения 31.03.22)
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] – http://council.gov.ru/ (дата обращения 31.03.22)
- Байтеряков С.В., Барышникова А.В., Копыток В.К., Филиппова А., Шубина Д.О. Кадровая политика на госслужбе: текущие проблемы и необходимые изменения / под ред. М.С. Шклярук; М.: Счетная палата Российской Федерации, Центр перспективных управленческих решений, 2021 – 118 с
- Борщевский Г.А Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / Г.А. Борщевский. – 2-е изд., испр. и доп. – М: Издательство Юрайт, 2018.
- Борщевский Г.А Институт государственной службы в политической системе российского общества: монография / Г.А. Борщевский, – М: Издательство Юрайт, 2018.
- Деханова Н.Г. Социология государственной службы: учеб. Пособие для бакалавриата и магистратуры / Деханова Н.Г. – 2-е изд., испр. и доп. – М: Издательство Юрайт, 2018.
- Охотский Е.В. Государственная и муниципальная служба: учебник для академического бакалавриата / Е.В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е.В. Охотского. – 2-е изд., перераб, и доп. – М: Издательство Юрайт, 2019. 409 с. – (Бакалавр. Академический курс)
- Попова Н.Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для академического бакалавриата / Н.Ф. Попова; под общей редакцией Г. Ф. Ручкиной. – М: Издательство Юрайт, 2019. – 239 с. – (Высшее образование)
- Прокофьев С.Е. Государственная служба: учебное пособие для академического бакалавриата / Прокофьев С.Е., Е.Д. Богатырев, С.Г. Еремин. – М: Издательство Юрайт, 2017.
- Система государственного и муниципального управления: учебник для академического бакалавриата / Ю.Н. Шедько [и др.]. 2-е изд., перераб, и доп. – М: Издательство Юрайт, 2017.