1. Понятие и формы реализации права

Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем обеспечения правомерного поведения субъектов общественных отношений, а также осуществления мер юридической ответственности в отношении правонарушителей. 

Реализация права – это процесс результативного воздействия права на общественные отношения. Реализация как таковая представляет собой процесс перевода явления в иное качество, процесс употребления его качеств, свойств с целью достижения определенного результата. Применительно к праву этот процесс означает его перевод в качество правомерного поведения, использование свойств права для достижения социально полезного результата.

Результатом правового воздействия является как совершение лицом активных действий, направленных на удовлетворение позитивных интересов (активное правомерное поведение), так и сознательное несовершение действий, влекущих социально вредные последствия и признанных в силу этого противоправными (пассивное правомерное поведение). При этом реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, т. е. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям.

Представление о реализации права как о строго обусловленном процессе осуществления правовых предписаний, о воплощении этих предписаний в поведении людей является наиболее распространенным в юридической литературе. Однако нередко реализация права рассматривается не только как процесс или внешнее проявление процесса правового регулирования, но и как его конечный результат. В данном случае реализация права определяется как достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий.

Формально-юридическое закрепление правовых предписаний (прежде всего, принятие законов и других нормативно-правовых актов), несомненно, – важный аспект правового регулирования. Однако решающее значение имеет осуществление на практике, в повседневной жизни содержащихся в источниках права общеобязательных норм. «Сформулированные в законах и других нормативно-правовых актах нормы только тогда становятся живыми, когда они воплощаются в действительности, реализуются в сознательно-волевых поступках (действиях) людей».

По характеру деяний субъектов, степени их активности и направленности выделяют формы непосредственной реализации права и особую (опосредованную) форму реализации – применение права.

К формам непосредственной реализации права относятся: соблюдение, исполнение, использование.

Соблюдение права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения действий, запрещаемых правом. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере правового регулирования. В большинстве случаев соблюдение права происходит незаметно. Именно поэтому его юридический характер ярко не проявляется. Например, нормами уголовного права устанавливается запрет противоправного завладения чужим имуществом (запрет кражи, грабежа, мошенничества и т. д.). Соответственно, не совершение запрещенных деяний означает реализацию субъектом правового предписания.

Исполнение права имеет место тогда, когда субъекты своими активными действиями претворяют в жизнь возложенные на них юридические обязанности. Например, пассажир общественного транспорта, приобретая проездной билет, реализует юридическую обязанность – оплачивает проезд и тем самым исполняет соответствующую норму права.

Использование права имеет место тогда, когда субъекты совершают дозволенные законом действия. При этом решение о совершении либо не совершении того или иного действия принимается непосредственно субъектом, а реализацией нормы права является как активное (в форме действия), так и пассивное (в форме бездействия) поведение субъекта. Например, избирательное право считается реализованным (использованным) как в случае непосредственного участия гражданина в процессе голосования, так и в случае отказа от такого участия. Во втором случае считается, что гражданина устраивает любой результат выборов.

Рассмотренные формы реализации норм права принято называть формами непосредственной реализации, поскольку во всех перечисленных случаях результативное воздействие права обеспечивается за счет осознанного, волевого поведения непосредственно заинтересованных субъектов. Непосредственная реализация права может осуществляться субъектами как в рамках правоотношений (участие в выборах, служба в вооруженных силах), так и вне правоотношений (отказ от использования избирательного права, не совершение правонарушения и т. д.).

В юридической литературе высказывается мнение, в соответствии с которым, в процессе реализации норм права всегда возникают правоотношения. В связи с этим, речь идет об общих и конкретных правоотношениях.

Так, в рамках общих правоотношений нормы права реализуются, как правило, в виде воздержания субъектов от совершения запрещаемых действий. Наиболее очевидно это в случаях не нарушения административно-правовых, уголовно-правовых запретов. В данном случае реализация происходит потому, что обязанные субъекты выполняют предписания правовых норм, воздерживаясь от запрещенных поступков. Конкретные правоотношения здесь не возникают, поскольку нет юридического факта – нарушения запрета кемлибо из указанных субъектов, а есть лишь их общая правовая связь с государством, установившим соответствующий запрет.

В конкретных правоотношениях реализации права более очевидна и ощутима. В этих правоотношениях субъекты реализуют свои права, приобретают определенные блага, выполняют конкретные обязанности. В данных правоотношениях субъекты непосредственно взаимосвязаны между собой, они противостоят друг другу как управомоченные и обязанные лица, реализующие свои субъективные права и выполняющие соответственно этим правам юридические обязанности. В таких правоотношениях реализуется большинство правовых норм.

Проблема реализации права очень тесно связана с проблемой де йствия права. Дело в том, что реализация права и действие права так близки по своему содержанию, что иногда в юридической литературе их считают тождественными явлениями. Так, например, В.В. Перфильев прямо писал: «действие права в своем функциональном аспекте совпадает с реализацией правовых норм».

Однако, большинство авторов исходят из того, что «действие права» - категория более широкая, чем «реализация права». При этом, под действием права понимается весь спектр воздействия и влияния права на общественные отношения (идеологическое, психологическое, ценностное, воспитательное и др.). Оно включает не только поведенческие акты, но и восприятие правовой идеологии, правовой политики, правовых установлений субъектами права.

Вместе с тем, не следует слишком противопоставлять действие и реализацию права. Прав Д.А. Керимов в том, что реализация правовых норм, являясь одним из проявлений действия права, есть по своей сути более высокая ступень действия права.

Подобная связь действия и реализации права выражается в том, что действие права охватывает своим содержанием реализацию права (при этом следует иметь в виду, что не всякое действие связано с его реализацией), а реализация всегда свидетельствует о результативности действия права, о том, что фактические и юридические цели права – достигнуты.

Из этого следует, что категория «действие права» является более широкой, более содержательной по отношению к понятию «реализация права», так как охватывает явления, не входящие в правореализационный процесс. В то же время, реализация права, характеризует одно из качественных свойств действия права, его воплощение в жизнь через призму имеющих юридическое значение действий субъектов права, т.е. отражает деятельностную сторону субъектов права.