Политический режим: понятие и виды

Ученые, работающие в рамках теории государства и права, определяются политический режим как определенную совокупность методов осуществления государственной власти[31]. В целом это отражает традиционное для теории государства и права понятие о форме государства как совокупности трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Этот подход к определению режима дает ему формальную характеристику, что проявляется в конкретных действиях и решениях, принятых носителями политической власти, институтах, проявляющихся в определенном режиме и тому подобное[32].

Позиции упомянутых представителей политико-правового осмысления политических режимов могут быть сопоставлены с точками зрения ученых, уделяющих основное внимание осмыслению тех связей между обществом и государством, которые сложились реально и не могут соответствовать нормативно-правовым актам. Так, С. Рябов называет политический режим результатом, следствием взаимодействия государства и гражданского общества[33].

Речь идет о том, что режим может рассматриваться не только как «форма» и даже не только как структура власти с присущими ей методами реализации политической свободы, но как баланс социального и политического. При таких условиях становится понятной невозможность трансформации режима только путем трансформации правовых процедур, ведь именно социальная система выступает принципом политического режима. При таких условиях режим обеспечивает не только динамизм, но и определенную стабилизацию политической системы, упорядочивая ее элементы и структурные характеристики.

Составляющими элементами любого политического¬ режима являются средства и методы осуществления власти, правящая группировка и оппозиций. От того, какие методы использует действующая власть, какие сложились отношения между правящей группой и оппозицией, прямо зависит специфика функционирования всего политического режима в целом.

Политический режим представляет особую важность для понимания того, каковы основные системы власти. По политическому режиму можно сказать, каковы в целом принципы организации политического устройства. От политического режима прямо зависит политическая атмосфера в стране.

Во-первых, режим предстает неотъемлемой частью содержания общего понятия «форма государства», поскольку он дает возможность раскрыть динамический аспект ее существования, то есть представить государство и государственную власть в ее деятельности как совокупность выдающихся на правовом уровне и юридически нормированных методов и способов реализации публичной власти. Во-вторых, имея определенный ряд общих моментов в части определения их содержания, такие понятия, как «государственно-правовой режим», «политический режим» и «государственный режим», нельзя считать тождественными по смыслу.

В этом смысле для современной теории государства и права в контексте анализа формы государства наиболее корректным представляется применение понятие государственно-правового режима, поскольку оно дает возможность в формальный способ описать не только государство само по себе, а именно с точки зрения ее взаимодействия с правом и той системы отношений, которые образуются между государством и правом.

В-третьих, важной составляющей содержания понятие государственно-правового режима является то, что оно помогает исследовать форму государства не только в свете процесса вступления, развития и практической реализации публичной власти, но и в ее корреляции с правом. В результате чего, общее понятие формы государства получает исключительно важное измерение, которым является его взаимосвязь с правом.

Государственный режим, как представляется, в юридической плоскости означает степень участия государственно-организованного общества в осуществлении публичной власти и обеспечении собственных основных принципов (фундаментальных ценностей). Государственный режим как понятие означает не столько совокупность методов и средств осуществления публичной власти в обществе, сколько степень осуществления этой власти самим обществом[34].

Среди признаков (отдельных аспектов) государственного режима необходимо выделить следующие. Во-первых, в отличие от формы правления, которая выражает организацию власти на национальном (общегосударственном) уровне, государственный режим касается организации и осуществления публичной власти на всех уровнях[35]. При этом, если на национальном уровне его индикатором является степень концентрации властных ресурсов, то на региональном и местном уровне - степень развития местного самоуправления (местная демократия).

В недемократических государствах представитель президента также управляет всеми местными делами, но местное самоуправление как институт отсутствует вовсе. Речь идет о степени разделения публичной власти как «по горизонтали» (между ветвями власти), так и «по вертикали».

Во-вторых, содержанием государственного режима как понятия являются способы легитимации публичной власти обществом, с одной стороны, и методы реализации власти в обществе, с другой. Эти два аспекта государственного режима тесно взаимосвязаны между собой.

В-третьих, основной формой легализации государственного режима является конституционная форма. Стремление государственного режима (демократического или недемократического) получить закрепление в конституции (нормам высшей юридической силы) можно считать одной из закономерностей современного государства. Какие обстоятельства в первую очередь следует учесть для определения характера государственного режима в той или иной стране. К таким, безусловно, относятся:

• роль прав человека в государственно-организованном обществе. Подчеркнем, речь идет именно о реальное место прав человека в иерархии общественных ценностей, а не только об их закрепления правовыми нормами. При этом не объем закрепленного законами каталога прав человека свидетельствует о роли последних, а прежде всего эффективность институционального механизма их защиты и восстановления. В основе такого механизма - независимый суд;
• степень народовластия (участия народа в осуществлении публичной власти на общегосударственном и местном уровне. Учитываются такие показатели народовластия: а) доля взрослого населения, наделенного избирательным правом; б) наличие (отсутствие) групп населения, которые по закону лишены избирательного права на основании их социального происхождения, национальной, расовой, религиозной признаки или политических убеждений; в) проведение регулярных и свободных выборов;
• степень обеспечения верховенства права (насколько власть, общество и каждый человек покорен праву (не только закону), насколько право защищено независимым судом); верховенство права детерминируется высоким уровнем конституционализма, что, в свою очередь, выступает основным лимитирующим фактором публичной власти;
• степень открытости публичной власти (насколько открыто готовятся властные решения, уровень свободы слова, публичная отчетность власти, прозрачность ее деятельности и бездеятельности). При этом открытость власти проявляется с помощью следующих средств: а) свобода слова (в первую очередь, обеспечения независимости и прозрачности СМИ); б) подотчетность публичной власти перед обществом относительно ее деятельности;
• степень внедрения законодательных условий для активного гражданского общества (наличие гарантий политического и идеологического плюрализма, гарантии развития «третьего сектора»).

Следовательно, из приведенного можно сделать следующие выводы. Во-первых, государственный режим как категория означает степень участия общества в осуществлении публичной власти и обеспечении собственных основных принципов (фундаментальных ценностей). В свою очередь, государственный режим проявляется в механизмах легитимации публичной власти со стороны общества, эффективности этого механизма. Во-вторых, критериями для видовой классификации государственного режима выступают, по крайней мере, следующие его понятийные элементы (критерии): степень обеспечения прав человека, народовластия, действенности верховенства права, уровень открытости публичной власти и гарантии для активного гражданского общества. Итак,

1. Понятие «демократия» (от греч. demos-народ и kratos - власть) означает народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Самыми первыми понятие «демократия» ввели греки. Сейчас демократия - самый распространенный политический режим. Примеры данного режима - Австрия, Швеция^[36]. Существуют две формы демократии: прямая – принятие решений непосредственно гражданами (на вече, сходах, народном собрании, референдумах); представительная - принятие решений представительным органом, выбранным народом (парламент, городское собрание, Законодательное собрание)[37].

Признаками демократического политического режима является то, что:

• народ является основным источником власти в государстве;
• наличие идеологического многообразия;
• наличие развитого гражданского общества;
• наличие политических свобод, при помощи которых граждане воздействуют на государственную власть

2. Авторитаризм (от лат. auctoritas - власть, влияние) - политический режим, при котором носитель власти (например, диктатор и т. д.) провозглашает сам себя имеющим право на власть. Понятие авторитаризма ввели в обращение ученые Франкфуртской школы. Здесь вся полнота власти сосредоточена у одного лица (монарха, диктатора) или правящей группы. Он возникает в условиях, когда гражданское общество или не способно контролировать государственные структуры, или само общество оказалось под угрозой распада. Очевидно, что большинство ограничений в условиях авторитарного режима носят политический характер и распространяются в основном на политическую сферу. Несанкционированная политическая активность отдельных социальных групп и их организаций касается правящей элитой. Примеры данного режима - Чили во время правления генерала Пиночета, восточные деспотии.
3. Тоталитарный режим (Тоталитаризм) – это концепция управления государством, которая характеризуется тотальным контролем за абсолютно всеми происходящими процессами в стране.

Говоря о тоталитарном и авторитарном политическом режиме, следует выделить следующие признаки антидемократического политического режима: народ не является источником власти в государстве; отсутствие идеологического многообразия; отсутствие развитого гражданского общества; отсутствие политических свобод, при помощи которых граждане воздействуют на государственную власть.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью которого было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская.

Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.

Многие ученые считают, что авторитарный режим есть промежуточное звено между демократией и тоталитаризмом. В сохранении такого режима участвуют аппарат принуждения, армия[38]. Авторитарный режим отличается тем, что насилию придается гласность, насильственные средства не действуют в рамках закона, как это происходит при демократическом режиме.

Авторитарный режим, с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с другой - жестче, антинароднее, чем демократический. Авторитарный режим - государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа. Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета)

Помимо названных режимов также существуют деспотизм и анархия. Деспотизм характеризуется полным бесправием подданных, жестоким подавлением любого возмущения, он характерен для абсолютной монархии. Анархия определяется как безвластие, когда политический режим отсутствует. Также анархия является формой общественного устройства.

Под влиянием внешних и внутренних обстоятельств тоталитарные и авторитарные политические режимы трансформируются в демократические.

Признаками (свойствами) являются:

• формальное признание народа источником власти,
• сувереном в государстве
• общественно-политический плюра-капитализм
• выборность важнейших органов публичной власти
• разделение власти; юридическое равенство граждан
• защита человека от произвола и беззакония, учет интересов большинства и меньшинства
• эффективные механизмы прямого воздействия населения на характер государственной власти
• предоставление свободы лицу в сферах экономического, политического и культурного жизни
• наличие правовой основы, отражающей объективные потребности развития лица и общества