« Предыдущая Следующая »

Форма территориального устройства: понятие и виды

Понятие формы государственного устройства практически всегда рассматривалось одним из элементов формы государства в целом, поскольку в основе его определения лежала такая базовая характеристика государства, как территория. При этом, понятие «территория» охватывается не просто определенным географическим пространством, а фиксируется четкое и однозначное условие формирования и существования государственности в целом.

То есть, и как условие формирования и деятельности государства, и как одна из важнейших организационно-функциональных признаков государства, территориальная организация власти практически всегда находилась в эпицентре внимания теории государства и права.

Более того, вместе с формой правления, форма государственного устройства устойчиво понимается как внутренняя структура организации публичной власти[23]. В результате чего, говоря о форме государственного устройства, фактически имеется в виду не столько сама по себе территория государства, сколько характер и специфика взаимодействия таких признаков государственности, как территория и публичная власть[24].

Это положение подтверждается и теми дефинициями формы государственного устройства, которые сейчас используются в юридической науке. Так, по мнению Р. Макуева, под формой государственного устройства следует понимать «один из элементов формы государства, характеризующий внутреннюю структуру (архитектонику) государства и способ территориальной организации государственной власти, а также его (как целостной системы) соотношение со своими составляющими, в том числе и между всеми тремя элементами формы государства»[25].

Для С. Комарова, «форма государственного устройства - это совокупность средств устройства государственной власти относительно территории, внутреннего распределения государства на части и взаимоотношения между этими частями»[26]. Однако, несмотря на подобное единодушие и согласованность основных теоретических позиций в понимании содержания понятия формы государственного устройства, следует отметить несколько принципиальных положений, которые до сих пор требуют своего уточнения.

Прежде всего следует отметить целый ряд попыток несколько суженного толкования формы государственного устройства, когда это понятие редуцируется или только к территориальной организации (в соответствии с этим подходом понятие публичной власти или не учитывается вообще, либо характеризуется как нечто второстепенное по сравнению с признаком территориальной организации населения), или описывается как производное от формы государственного управления.

Что касается первого, как уже было сказано выше, для любой формы государства (когда это понятие употребляется как родовое по таким элементам, как форма государственного правления, форма государственного устройства и форма государственно-правового режима) территория всегда анализируется в контексте способа организации и функционирования публичной власти. В этом смысле, говоря о территории государства, имеется в виду прежде всего территория распространения государственной власти.

Это означает, что территория государства, с одной стороны, являются границами распространения государственной власти и государственного суверенитета, а с другой - своеобразная публичная международно-правовая собственность государства, на которой реализуется территориальное верховенство государства и государственной власти. Что касается другого момента, когда форма государственного устройства толкуется как производная признак от формы государственного управления, то такой подход также представляется принципиально неверным.

Действительно, говоря о структуре государственной власти, ее можно анализировать по меньшей мере в двух аспектах: а) с точки зрения специфики ее распределения между различными органами государственной власти и ее ветвями; б) с точки зрения ее общей организации между различными частями (регионами, территориями) государства. Причем подавляющее большинство современных правоведов, работающих в области теории государства и права, соглашаются с тем, что между этими двумя аспектами не может существовать отношений приоритетности. То есть они оба в равной степени являются важными для понимания структуры государственной власти.

Более того, форма государственного устройства возникает и развивается не столько под влиянием формы государственного правления, сколько в зависимости от таких факторов, как: потребности экономики, рост населения, политические интересы, исторический опыт государственности, политико-правовые заимствования, геополитическое окружение и т.д. Во-вторых, характеризуя форму государственного устройства как один из базисных элементов формы государства, важно четко осознавать, какие именно составляющие охватываются этим понятием.

Следует признать методологически правильным подход тех исследователей, которые обосновывают целесообразность выделения не менее четырех составляющих формы государственного устройства, которыми являются:

  1. территориальная организация населения;
  2. распределение государства на основные составляющие;
  3. правовое положение территориальных составляющих государства;
  4. принципы построения взаимоотношений центра и регионов.

Каждая из них получает свою четкую правовую институционализацию в соответствующих конституционных и законодательных нормах, дает основания не только выделять общие или универсальные типы формы государственного устройства, но и указывать на те специфические отличия, которые обусловливаются характером определения правового статуса отдельных территорий (регионов, частей) государства в пределах одного и того же типа.

В-третьих, до сих пор остается господствующей теоретическая позиция, основанная на жестком противопоставлении «статических» (форма государственного управления и форма государственного устройства) и «динамических» (форма государственно-правового режима) элементов формы государства.

Не отрицая методологических преимуществ такого способа систематизации элементов формы государства, нельзя не отметить то, что абсолютизация «статичной» интерпретации формы государственного устройства может привести к ошибочным выводам. Дело в том, что и государство, и право по своей природе являются эволюционными явлениями. То есть форма государственного устройства также внутренне развивается.

В этом смысле можно говорить об определенных общих тенденциях внутренней эволюции форм устройства современных государств. В частности, часто выделяют такие процессы развития всех без исключения современных форм государственного устройства, как:

  • децентрализация (передача полномочий государственных органов органам местного самоуправления);
  • деконцентрация (передача полномочий центральных органов государства местным органам государства на более низкий уровень)[27]; в) деволюция (масштабное перераспределение полномочий с изменением статуса территориальных единиц или образования особых территорий).

В современной территориальной организации государств выделяют унитарное государство и федерацию. Унитарное государство наиболее распространенная в мире форма государственно-территориального устройства, представляющее собой единое простое государство, которое не имеет в своей внутренней структуре других государств (государственных образований). Примером унитарных государств является Китай, Никарагуа.

Существенным признаком рассматриваемой формы государственно-территориального устройства является наличие только одного уровня государственной власти, имеющей распространение на всей территории государства и неограниченной другой действующей на этой же территории государственной властью.

Признаками унитарного государства являются:

  • деление территории государства на административно-территориальные единицы;
  • единая законодательная система;
  • единая централизованная система органов государственной власти.

Однако, наряду с административно-территориальными единицами в составе унитарного государства могут существовать и автономные образования, пользующиеся самостоятельностью.

Признаками унитарного государства является то, что властные полномочия сосредоточены у высших органов государственной власти, которые реализуют от имени всего государства; существует единая система государственных органов (один парламент, одно правительство, один верховный суд); имеется единая система законодательства; порядок создания, изменения и ликвидации административно-территориальных образований, принципы их взаимодействия друг с другом определяются на высшем государственном уровне.

В теории государства и права унитарные государства классифицируются на:

  1. централизованные;
  2. децентрализованные;
  3. относительно централизованные

Централизацию и децентрализацию следует рассматривать как инструмент конституционно правового регулирования взаимоотношений между различными уровнями власти. При таком подходе централизация связывается с методом подчиненности, а децентрализация проводится средствами координации, кооперации, сотрудничества, соучастия, даже своеобразной конкуренции вертикальных уровней власти.

Анализ видовых признаков унитарных государств показал, что в «чистом виде» довольно трудно определить централизованные или децентрализованные унитарные государства, поскольку они почти всегда содержат такие элементы, которые по своему содержательному наполнению свойственны относительно децентрализованным унитарным государствам. Учитывая это, можно сделать вывод, что в количественном составе относительно децентрализованных унитарных государств больше всего.

Федеративное государство (федерация) — это конституционно закрепленная форма государственно-территориального устройства, при которой структура государства сложна и включает элементы — субъекты федерации, обладающие самостоятельностью вне сферы реализации общих для всей федерации целей и задач, а также возможностью участия в принятии общефедеральных решений[28].

Тем самым, федеративное государственно-территориальное устройство отличается от вышерассмотренной унитарной формы сложным составом. Территория федеративного государства представляет собой комплекс территорий субъектов федерации. Федеральная государственная власть распространяется на всю территорию федерации, при участии субъектов федерации в ее формировании и осуществлении. Из 267 стран и регионов мира только 27 современных государств относятся к федеративным или имеют элементы федерализма (по конституции), что составляет примерно 10% от общего числа, к примеру, Россия, США, Канада, Австралия, Австрия[29].

Выделяя признаки федерации нужно сказать, что территория федерации представляет собой совокупность обособленных и обладающих определенной автономностью территориальных образований – субъектов:

  • государственный суверенитет сосредоточен на федеральном уровне:субъекты федерации не являются суверенными образованиями и не обладают правом сецессии (правом на односторонний выход из состава федерации);
  • система государственных органов характеризуется двухуровневой структурой и объединяет органы государственной власти федерации и органы государственной власти субъектов;
  • взаимодействие органов государственной власти федерации с органами государственной власти субъектов осуществляется в соответствии с принципом разграничения предметов ведения и распределения полномочий;
  • интересы субъектов на федеральном уровне реализует одна из палат парламента, формируемая из представителей субъектов;
  • имеет место двухуровневая система законодательства: федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации.

Существенным признаком федеративного государственно-территориального устройства является наличие двух уровней государственной власти: федеральной и региональной, что означает разграничение предметной компетенции между федерацией и ее субъектами.

По способам образования федерации подразделяются на договорные, конституционные и договорно-конституционные. При образовании договорных федераций объединению отдельных самостоятельных суверенных государств предшествует заключение их представителями и межгосударственными представительными органами союзного (федеративного) договора с последующей разработкой и принятием общей федеральной конституции. Конституционные федерации предусматривают объединение через принятие федеральной конституции, а договорно-конституционные принятия ее одновременно с федеральным (союзным) договором.

По политико-правовому статусу субъектов при образовании федераций они делятся на союзные и автономные. Союзные федерации предусматривают объединение до того самостоятельных суверенных государств в федеративное (союзное) государство на принципах равноправия и сбалансированности политико-правовых статусов всех субъектов.

Автономные федерации формируются путем вхождения ранее отдельных государств в состав государства инициатора образования федерации с получением ими статуса политических автономий и установлением существенных политико-правовых преимуществ в пользу статуса субъекта, который их объединяет.

По принципам и способам формирования субъектов федерации их подразделяют на территориальные, национальные и национально-территориальные (смешанные) федерации. Субъекты территориальных федераций образуются за социально-экономическими, политическими и культурно-историческими факторами.

В национальных федерациях субъекты определяются по принципу национального суверенитета, права наций и народов на самоопределение на уровне политической автономии по признаку проживания в определенном регионе местной титульной национальной общности. Национально-территориальные (смешанные) федерации сочетают оба принципа и соответствующие признаки, включая как территориальных, так и национальных субъектов.

По объему компетенции субъектов и их представительства в федеральных органах выделяются симметричные федерации, субъекты которых имеют приблизительно равный политико-правовой статус, и асимметричные федерации с неравенством соответствующих статусов.

По соотношению компетенции федерального центра и субъектов федеративного государства делятся на централизованные, со значительным преобладанием и нечетким ограничением исключительной компетенции федерального центра в отношении субъектов, и децентрализованные, в которых существует четкое сбалансированное разграничение предметов ведения и компетенции федерального центра и субъектов[30].

Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является союзом суверенных государств. Отличием данных форм территориального устройства является то, что у государств, объединенных в конфедерацию, есть право выхода из ее состава. В федеративном государстве реализация такого права субъектом федерации обычно не допускается, так как это нарушает права других субъектов федерации. Государства, объединенные в составе конфедерации, в отличие от членов федерации обладают правом нуллификации (отмены, приостановления действия актов центральной власти).

« Предыдущая Следующая »
Похожие публикации
Форма государства
Курсовая работа по теме "Форма государства" по предмету "Теория государства и права".