Форма правления: понятие и виды

Современная наука предлагает много подходов к определению понятия «форма государственного правления». Системное исследование сущности формы государственного правления предусматривает три базовых аспекта функционирования любого государства:

1. политический (рассмотрение определенной структуры и политических отношений в рамках осуществления полномочий теми или иными представителями органов государственной власти);
2. правовой (анализ юридического правового статуса и особенностей правового регулирования таких отношений);
3. социологический (понимание того, что органы государственной власти всегда функционируют в конкретном обществе на определенном этапе его развития, что отражается на всех политико-правовых процедурах их отношений).

Исходя из курса теории государства и права термину «форма правления»- это способ формирования высших органов государственной власти, определяющий их компетенцию, структуру и принципы взаимоотношений, а также степень участия населения в их образовании.

Форма правления является одним из таких теоретических инструментов, которые ученые традиционно используют для анализа государств с демократическим режимом. Кроме того, применение теории форм правления к недемократическим режимам преимущественно не находит поддержки в научной литературе, ведь такие страны обычно не имеют ни формальных, ни фактических предпосылок для существования достаточного количества независимых государственных институтов.

В то же время возможность анализа режимов, формальное институциональное обрамление которых кардинально противоречит практическому взаимодействию этих институтов, с позиций теории форм правления пока не имеет однозначного ответа.

Итак, интерес к вопросу существования форм правления возник еще с греко-римских времен, еще тогда выдающиеся мыслители заложили прочный фундамент для дальнейшего изучения, анализа и исследования государства: его содержания, сущности, форм. Многие ученые, изучавшие государство в более поздние времена, и дальше уделяли большое внимание формам государственного правления.

Вторую половину XIX - нач. XX вв. можно отметить как период наибольшего расцвета в юридической науке учения о государстве. В это время была разработана целостная система знаний о формах государства. Существует много мнений и определений относительно этого понятия. Термин «форма правления» является составной частью многих основных законов стран мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но главный принцип правления всегда закреплен.

Определенный прорыв в унификации термина «форма правления» осуществила Швеция, где впервые был официально в 1772 г. принят акт, который определял организацию государственного механизма на уровне его высших звеньев и имел соответствующее название.

Благодаря опыту Швеции, термин «форма государственного правления» («форма правления») с соответствующим смысловым наполнением, в XIX ст. стал достоянием конституционной практики и других стран. О форме правления, как характеристике властной системы государства, шла речь в Конституциях Норвегии 1814 г., Португалии 1826 г., Саксонии 1831 г., Франции 1848 г. и некоторых других государств.

Анализ проблем, связанных с теоретическим осмыслением формы государственного правления, показывает на наличие разнообразия во взглядах относительно доктринального понимания ее сути. Содержание простых дефиниций указывает на наиболее существенные признаки самого понятия. Такой подход в дефинитивных формулировках формы правления использовал С. Комаров[15], который определяет форму правления как способ (устройство, тип председательства) организации высшей государственной власти.

М.Н. Марченко[16], Н.И. Матузов[17] дополняют первое определение, и указывают в своих исследованиях на определенную связь органов государственной власти не только между собой, но и с населением. Так, по их утверждению: «форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и с населением».

Необходимо отметить, что формы правления прошли своеобразную историческую проверку в конкретных условиях, в результате чего теперь известно, какая из этих форм и в каких условиях способствует стабилизации политической системы.

Но все это очень условно, потому что у каждого государства есть свой путь и темп развития, свое видение стабильности и расцвета. Есть и такая практика, когда конституцию пишут (меняют), в том числе и формы правления под одного или (несколько) человек, и не учитывают исторический путь, готовность общества, экономики, культуры той или иной формы правления.

Итак, форма правления всегда была и остается стержневым элементом конституционного устройства и вопросом фундаментального исторического выбора для каждой нации, потому что выбор формы правления во многом определяет русло всего дальнейшего политического развития, а часто и судьбу демократии на целую историческую эпоху.

Признаками формы правления являются:

1. строение внешних органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия);
2. характер взаимоотношений органов государственной власти;
3. ответственность органов государственной власти;
4. порядок образования и смены государственной власти;
5. степень участия населения в формировании государственной власти.

Главным, определяющим признаком формы правления являет­ся правовой статус главы государства (выборный и сменяемый - в республике, наследственный – в монархическом государстве).Традиционно различают две основные формы правления, которые имеют несколько разновидностей: монархия и республика.

Реально существующие государства часто имеют признаки нескольких из этих «идеальных типов». Однако в целом такая классификация помогает установить основные закономерности статуса и отношений высших органов государственной власти.

Под республикой следует понимать форму правления, при которой основная часть государственной власти передаётся путём выборов и на условиях срочности. Республиканская форма правления имеет ряд признаков, среди которых:

• выборность;
• сменяемость высших должностных лиц и органов власти в результате выборов;
• срочность полномочий высших должностных лиц и высших органов власти (президента, правительства, парламента);
• ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее выполнение своих обязанностей и полномочий;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом и т.д.

Другой формой правления является монархия, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха). Монархиями в современном мире являются, например, Великобритания, Испания, Швеция, Нидерланды, Кувейт.

Выделяются следующие признаки монархии:

• единоличный глава государства (монарх) представляет государство по своему собственному праву, не производному от власти народа;
• происхождение монарха объясняется, как правило, божественным провидением;
• монархическая власть передается по наследству; -монархическая власть осуществляется бессрочно;
• монархическая власть оформляется особыми атрибутами (короной, скипетром, державой, мантией, печатью, троном);
• монарх является юридически безответственным лицом и не несет юридической ответственности перед подданными за принимаемые от собственного имени решения.

Разница между монархией и республикой состоит в следующем: монархическая форма государственного правления означает, что власть в государстве принадлежит высшему носителю государственной власти на основе его собственного права, народ не обладает никакой властью, или обладает ею в очень малой степени.

При республиканской форме государственного правления власть принадлежит народу. В данном случае народ прямо или через избранных им представителей управляет государством и решает все важнейшие государственные дела[18].

Классическое разделение форм правления на монархии и республики по мнению некоторых ученых не соответствует действительности. На данный момент многие государства выработали свои системы отношений между органами власти, которые не вписываются в жесткие рамки приведенной классификации.

Все больше стран становятся на путь образования смешанных республик или конституционных монархий, но не в «чистом» их виде, а привнося какие-то свои признаки, оговариваются историческими, экономическими или другими условиями[19].

Однако нельзя выделить какую-то одну форму правления, которая является универсальной. Безупречных форм правления не существует и все они несут в себе потенциальные функциональные недостатки. Вместе с тем, потенциальные недостатки формы правления могут существенной степени нивелироваться компенсирующими их механизмами.

Практика функционирования республиканских форм правления показывает, что в условиях высокого уровня политико-правовой культуры общества и развитой партийной системы вопрос о конкретном варианте выбранной формы правления приобретает непринципиальное  значение.

Примерами могут служить президентская республика в США, парламентская в современной Германии, смешанная в Пятой Французской Республике или конституционная монархия в Великобритании. Каждая из этих стран демонстрирует достаточно высокие показатели почти во всех сферах общественной жизни[20].

Таким образом, деление форм правления на монархию и республику является исторически первой и самой общепринятой классификацией. Однако создание смешанных и «гибридных» форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента или за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, это создает известную неопределенность в его положении.

Такие плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами. Например, превалирует долговременная тенденция значительного усиления власти премьер-министра, который с первого среди главных превращается по сути в хозяина правительства в условиях парламентарной формы правления: сам назначает и смещает министров без утверждения парламента. Роль правительства как коллегиального органа вытесняется единоличной властью премьер-министра.

Д.М. Худолей отмечает, что гибридная форма правления - это форма правления, сочетающая большинство признаков различных разновидностей республик или монархий. Так, можно говорить о парламентской монархии, тяготеющей к дуалистической, дуалистической монархии, тяготеющей к парламентской, дуалистической монархии, тяготеющей к абсолютной[21].

Гибридные разновидности форм правления стоит отличать от атипичных форм правления. Последними являются республики с монархическим элементом и монархии с республиканским элементом.

Во многих государствах существуют нетипичные формы правления, отображающие процессы сокращения и исчезновения «чистых» форм монархического и республиканского правления. Данные процессы вызваны к жизни изменениями, которые произошли в мире в целом и конкретно в каждом обществе. Демократизация, как глобальная тенденция, открыла доступ ранее политически бесправному населению к процессу принятия решений и изменила механизмы формирования и функционирования органов верховной власти.

В современном мире существуют следующие нетипичные виды республик: 1) монархия с республиканскими элементами; 2) республика с монархическими элементами; 3) теократическая республика.

Одним из типов республик является и модель советской республики, или правления ассамблеи, как называют такую форму правления западные исследователи, создается на максимально демократических началах, но очень быстро скатывается к авторитаризму.

Она характеризуется тем, что концептуальные основы которой базируются на отрицании теории разделения властей, а основу государственной власти составляют советы различных уровней. В условиях монолитной власти партийной номенклатуры законодательные органы несамостоятельны и подчинены партийным структурам.

Важные для жизни страны решения вызревали и разрабатывались в союзном и республиканском ЦК. Собственно, и Конституция представляла собой формальный текст, на который обращалось мало внимания.

С точки зрения юридической модели признаки советской республики следующие:

1. верховенство и полновластие советов или «представительных» органов под другими названиями - все остальные государственные органы (кроме жестко централизованной прокуратуры) формируются советами соответствующего уровня, ответственны перед ними и / или подотчетны им (включая порой даже суды);
2. советы всех степеней образуют единую систему, внутри которой существуют отношения руководства и подчинения;
3. поскольку депутаты советов выполняют свои функции, не оставляя основной работы, сессии советов - редкие и короткие, а их текущие полномочия осуществляются их исполнительными органами на местах и особыми сравнительно узкими коллегиальными органами в центре, решения которых обычно подлежат последующему утверждению советами (в Китае такие органы создаются до уровня уезда).

Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были преобразованы в Советы депутатов трудящихся, они представляли всё население страны без всяких ограничений и исключений. Коммунистическая партия обеспечивает слаженную работу всех общественных и государственных организаций и представляет руководящее ядро.

Партия осуществляет своё руководство через своих членов, работающих в гос. органах. Она вырабатывает политические пути и определяет задачи во всех областях гос., хозяйственной, культурной и общественно-политической деятельности. Также партия проверяет работу Советской власти и помогает им исправлять недочёты.

Преимущества и силы Советов как гос. формы диктатуры рабочего класса состоят в том, что Советы являются наиболее всеобъемлющими массовыми организациями рабочего класса, единственными массовыми организациями, которые охватывают всех трудящихся и где политическое руководство борьбой масс со стороны рабочего класса осуществляется в силу этого наиболее легко и полно.

Советы являются наиболее мощными органами революционной борьбы масс. Советы являются прямыми и наиболее демократическими и следовательно наиболее авторитетными организациями самих масс, максимально облегчающими им участие в устройстве нового государства и в управлении им.

В Советах воплощен высший принцип диктатуры рабочего класса, также они интернациональны, что говорит об объединении трудящихся всех рас и национальностей. Активная культивация объединения отражается в существовании многочисленных массовых общественных организаций и обществ трудящихся.

Советская власть (Республика Советов) есть объединение и образование Советов в одну общую гос. организацию трудящихся, что представляет собой высшую форму организации общества в условиях существования классов. Сущность советской власти определил в своей речи В.И.Ленин:«…сущность состоит в то, что прежде государством управляли так или иначе богатые, или капиталисты, а теперь в первый раз управляют государством, притом в массовом числе, как раз те классы, которых капитализм угнетал[22]..»

Советская республика подразумевает объединение Советов в единую государственную организацию, основанную по принципу демократического централизма. Республика Советов предполагает собой политическую форму, в рамках которой в нашей стране совершено экономическое освобождение пролетариата, достигнута победа социализма и успешно строится коммунизм.

Объединяя законодательную и исполнительную власть в единую организацию государства, Советская власть прямо связывает трудящиеся массы с аппаратом государственного управления и государственной власти, обеспечивая их участие в управлении страной.

Главной задачей в развитии социалистического государства стоящая перед Коммунистической партией- это подавление сопротивления эксплуатируемых классов, делающих попытки восстановить старые порядки и свергнуть диктатуру пролетариата. Для решения данной задачи были национализированы земля, фабрики, заводы, банки.