Государственные органы как элемент механизма государства: понятие, признаки и виды

Термин «орган» имеет несколько значений. Одним из них является государственная или общественная структура, обладающая организационным единством, собственной компетенцией и специальным назначением.

Орган государства можно определить как относительно самостоятельную часть государства, предназначенную для выполнения его функций[12].

В число признаков органа государства можно включить:

1. определенную самостоятельность и автономию, положение первичного элемента единого государственного механизма, определенное место и взаимосвязь с прочими элементами всего механизма;
2. состав из государственных служащих (чиновников), которые находятся в особенных правоотношениях между собой и органом. Они абстрагируются от семейных, гражданских и других отношений, которые не имеют связи со службой государству. Объем, права и обязанности властных правомочий, включая их правовой статус, могут быть определены законами и прочими нормативными актами. Их конкретизация происходит с помощью должностных инструкций, штатных расписаний и др. Служащие осуществляют работу возмездно, получая за нее заработную плату в соответствии с занимаемой должностью;
3. наличие внутренней структуры, функциональных подразделений, которые скрепляются едиными целями, для достижения которых и сформирован орган, и дисциплиной, которая обязательна для любого служащего;
4. наличие компетенции в виде властных полномочий (совокупность обязанностей и прав) соответствующего объема и содержания. Ее определяет предмет ведения, то есть задачи и функции, которые выполняет и решает государственный орган. Компетенция, включая ее формы и порядок, юридически закреплены и находятся под регламентом закона и иных нормативных актов. Реализация органом государства компетенции является его правом и обязанностью, при этом не допустим его выход за пределы своей компетенции;
5. властные полномочия представлены возможностью издания правовых актов, которые могут быть нормативными или правоприменительными. Также предусматривается реализации этих актов права через применение разных методов, включая правовое принуждение;
6. активное участие в практическом осуществлении государственных функций при использовании соответствующих форм и методов[13].

В юридической литературе встречается множество подходов к классификации и выделению видов государственных органов.

В зависимости от порядка формирования они делятся на следующие виды:

• органы, которые избираются непосредственно населением (Президент РФ, Государственная Дума, региональные парламенты),
• органы, которые формируются иными государственными органами (Правительство России, Верховный Суд РФ).

В зависимости от формы осуществления государственной деятельности они подразделяются на такие виды:

• представительные (законодательные)
• исполнительные
• судебные
• контрольные и надзорные

К законодательным государственным органам относят:

• Федеральное Собрание РФ,
• Архангельская областная дума и т.д.

Их ключевой функцией выступает перенесение мнения и интересов общества в законы.

К исполнительным государственным органам можно отнести:

• Правительство РФ,
• министерства и ведомства,
• администрации субъектов РФ и т.д.

Их основной задачей является реализация действующего законодательства.

К судебным органам относят:

• конституционные
• гражданские
• арбитражные
• военные суды

Их главной функцией является отправление правосудия, рассмотрение имущественных споров физических и юридических лиц, защита прав и свобод человека.

Контрольно-надзорные государственные органы включают следующие виды:

• прокуратура,
• органы прокурорского надзора,
• Счетная палата РФ и т.д.

Они призваны следить за надлежащим исполнением положений законодательства и технологической дисциплины[14].

В зависимости от принципа разделения властей выделяют следующие виды государственных органов:

• законодательные,
• исполнительные
• судебные.

В зависимости от иерархии и территориальных масштабов деятельности различают следующие виды государственных органов:

• федеральные,
• региональные
• местные.

В зависимости от характера подчиненности выделяют следующие виды: органы исключительно «вертикального» подчинения (например, прокуратура, суд) и органы «двойного» «вертикально-горизонтального» подчинения (например, полиция).

В зависимости от сроков действия полномочий выделяют следующие виды государственных органов: постоянные, функционирующие без ограничения срока действия (прокуратура, полиция, суд); временные, формирующиеся только для достижения определенных целей (например, временная администрация при возникновении чрезвычайной ситуации).

В зависимости от порядка реализации компетенции существуют такие виды государственных органов:

• коллегиальные
• единоначальные

В зависимости от правовых форм деятельности различают следующие виды: правотворческие, правоприменительные и правоохранительные органы.

В зависимости от характера компетенции выделяют такие виды: органы общей компетенции, которые в пределах собственных правомочий решают любые вопросы (например, Правительство РФ); органы специальной компетенции, действующие в одной сфере общественной жизни (например, Министерство финансов РФ)[15].

Отдельные положения Конституции закрепляют Конституционно-правовой статус Президента РФ: никаких специальных федеральных законов в этом отношении не существует. В частности, статья 80 главы 4 Конституции РФ содержит следующее определение:

Президент Российской Федерации является главой государства, выступает гарантом Конституции РФ, а также прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный статус Президента Российской Федерации характеризуется следующей спецификой: Президент не входит в структуру существующих ветвей власти, находясь на особом положении в общей системе высших органов власти. Функции главы государства, также закрепленные конституционно, служат проявлением его особого положения.

Правовой статус Президента РФ, несущего функциональные обязательства главы государства и «арбитра» в государственном аппарате и наделенного широкими полномочиями, вполне оправдан. Россия в силу истории своего развития не владеет демократическими традициями, и усиление правового положения Президента имеет большое значение, в том числе, при проведении реформ[16].

Деятельность Президента РФ регламентируется конституционными положениями и соответствующими правовыми актами. Так, на главу государства налагаются следующие обязательства:

• быть гарантом Конституции, реализации прав и свобод граждан;
• реализовывать меры по поддержанию стабильности конституционного строя;
• формулировать базовые стратегии внутренней и внешней политики государства;
• обеспечивать согласованность взаимодействия существующих органов государственной власти;
• инициировать применение мер по обеспечению сохранности суверенитета, независимости, целостности страны;
• обеспечивать реализацию полномочий федеральной власти государства в территориальных границах всей России;
• быть представителем страны внутри нее и за ее пределами (на международном уровне)[17].

Специфика статуса, которым обладает глава РФ, определяет направленность его действий на координирование и контроль деятельности всех ответвлений власти, как то судебной, законодательной, исполнительной. Задачей в данном случае является создание условий, в которых система сдержек и противовесов будет стабильно эффективна.

Для выполнения указанных задач Президент РФ должен использовать конкретные полномочия, закрепленные законодательно, в каждом из существующих направлений.

В отношении реализации основополагающих личных и гражданских прав и свобод Президент уполномочен:

• осуществлять решение вопросов, связанных с российским гражданством и предоставлением политического убежища;
• присуждать государственные награды страны;
• осуществлять присвоение высших специальных званий, в том числе, высших воинских и почетных;
• принимать решения о помиловании;
• инициировать формирование органов-посредников между гражданами страны и главой государства по вопросам сохранности прав и свобод, как то: Уполномоченный по правам ребенка, Совет по развитию гражданского общества и правам человека;
• определять кандидатуры из числа граждан РФ, обладающих заслугами перед государством и обществом, для вхождения их в состав Общественной палаты; реализовывать иные полномочия[18].

По данным вопросам Президент РФ вправе применять следующие полномочия:

• выносить решение об отставке Правительства РФ;
• утверждать совместно с Госдумой кандидатуру на пост Председателя Правительства;
• выполнять функцию Председателя на заседаниях Правительства и Президиума Правительства;
• назначать кандидатуру на позицию Председателя ЦБ; ставить перед Госдумой вопрос, касающийся снятия с должности Председателя ЦБ;
• утверждать кандидатуры на должности министров РФ, заместителей Председателя Правительства или освобождать с них;
• назначать кандидатуры на исполнение функциональных обязанностей судей (Конституционного, Верховного судов);
• на должности: Генерального прокурора и его заместителей, прокуроров существующих субъектов РФ, Председателя счетной палаты, а также его заместителя, и, соответственно, вносить предложения о снятии с указанных должностей;
• осуществить роспуск законодательного органа какого-либо субъекта РФ, в результате деятельности которого был принят нормативно-правовой акт, вступающий в конфликт с действующим законодательством; реализовывать иные полномочия.

В отношении функционирования государственных органов Президент РФ владеет следующими правомочиями:

• производить формирование Администрации Президента РФ;
• осуществлять функциональное распределение между федеральными органами исполнительной власти, зоной ответственности которых являются вопросы, касающиеся обороны и безопасности, иностранных или внутренних дел, предотвращения ЧС и устранения их последствий, юстиции;
• утверждать положения, регулирующие деятельность вышеуказанных органов; назначать их руководителей и заместителей руководителей;
• назначать и снимать с должности дипломатических представителей РФ в иных государствах и международных организациях; учреждать и осуществлять руководство совещательным органом (Государственным советом);
• назначать на должность полномочных представителей главы государства в федеральных округах, осуществлять руководство их деятельностью; обеспечивать согласованность деятельности Правительства РФ и прочих органов государственной власти;
• реализовывать иные полномочия[19].

В вопросах правотворчества Президент РФ уполномочен:

• реализовывать право законодательной инициативы;
• реализовывать право вето;
• осуществлять подписание и обнародование федеральных законов;
• проводить переговоры и осуществлять подписание международных договоров от лица Российской Федерации;
• осуществлять подписание ратификационных грамот;
• принимать грамоты (верительные и отзывные) дипломатических представителей;
• созывать референдум согласно процедуре, закрепленной федеральным конституционным законом;
• регулировать (в частности, приостанавливать до рассмотрения вопроса соответствующим судом) реализацию нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, если данные акты вступают в конфликт с Конституцией РФ и федеральными законами, предполагают нарушение международных договоренностей или нарушение прав и свобод человека;
• реализовывать иные полномочия.

По указанным вопросам президент РФ вправе:

• быть участником процесса рассмотрения вопросов о принятии или образовании нового субъекта в составе России;
• готовить каждый год обращения к Федеральному Собранию РФ, освещающие вопросы положения в стране, внешней и внутренней государственной политики;
• назначать/освобождать высшее командование Вооруженных Сил России;
• осуществлять принятие решений по вопросу направления российских войск за пределы России;
• осуществлять формирование и руководство Совета Безопасности РФ;
• закреплять государственные программы развития оборонного комплекса, вооружения, проведения различного рода испытаний; реализовывать иные полномочия[20].

Президент Российской Федерации одновременно с основным функционированием находится на посту Верховного Главнокомандующего ВС РФ и Председателя Совета безопасности РФ. В ситуации угрозы агрессии или прямой агрессии в сторону Российской Федерации, глава государства вправе установить на территории страны (или ее отдельных мест) в зависимости от обстоятельств военное положение или чрезвычайное положение. Установление подобных режимов должно осуществляться согласно порядку, закрепленному специальным федеральным законом, и сопровождаться соответствующим уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы.

Очевидно, что реализация основ конституционного статуса президент РФ, его обязательства, уровень ответственности его деяний предполагают наличие гарантий стабильности и непрерывности исполнения Президентом РФ своих полномочий. Гарантии в данном смысле обеспечивают соответствующие правовые нормы и неприкосновенность Президента как главы страны[21].

Закрепленные общие положения относительно порядка избрания Президента РФ (ст.81, Конституция РФ) являются одними из правовых положений, реализующих принцип демократии: глава страны избирается сроком на 6 лет путем всенародных, добровольных, тайных голосований.

Символом власти, которой наделен Президент РФ, служит штандарт или квадратный флаг, на котором изображен государственный герб на фоне цветов флага государства. У штандарта также есть древко, на которое закрепляется скоба с нанесенным именем главы государства и датами его пребывания на этом посту. Данный флаг существует в виде оригинала (хранится в кабинете главы государства) и дубликата (используется для поднятия над резиденцией). Также глава государства владеет Знаком Президента РФ[22].

Разделение властей - это принцип, согласно которому государственная власть распределяется между независимыми ветвями: законодательной, исполнительной и судебной властью.

Цель разделения властей – создать систему «сдержек и противовесов», которая минимизирует ошибки в управлении государством, а также не допустит возвышения одной из властей над другими, предотвратив утверждения авторитаризма и диктатуры.

Например, независимые суды позволяют человеку эффективно защищать свои права, даже если их нарушает государство. В стране, где существует реальное разделение властей, гражданин может судиться с чиновниками и побеждать их - ведь исполнительная власть не может приказать судье принять нужное решение или уволить его.

Другой пример: независимая законодательная власть не позволит главе государства узурпировать власть и стать диктатором. Парламент, избранный народом и независимый от президента, короля или премьер-министра, откажется принимать законы о расширении полномочий исполнительной власти. А в случае злоупотреблений - объявит импичмент, то есть отрешит главу государства от власти[23].

В древности и в Средние века считалось нормальным, что вся власть в государстве сосредоточена в руках монарха - король издавал законы, управлял делами, ему подчинялись судьи. С началом эпохи Просвещения философы усомнились в том, что это выгодно стране.

Идею разделения ветвей власти первым озвучил английский просветитель XVII века Джон Локк - отец политической философии. В его версии власть должна была делиться на законодательную, исполнительную и федеративную.

А термин «разделение властей» предложил в XVIII веке французский просветитель Шарль де Монтескьё. Он же придал теории современный вид, заговорив об исполнительной, законодательной и судебной власти.

Цель разделения властей - предотвратить злоупотребления, объяснял Монтескьё. Ветви власти будут сдерживать друг друга, и это позволит сохранить в стране политическую свободу.

Поклонниками этой теории были «отцы-основатели» Соединенных Штатов Америки. В 1787 году они закрепили принцип разделения властей в Конституции США. Помимо разделения трех ветвей власти они также предложили принцип федерализма - разделили полномочия между центральным правительством и штатами.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Органом законодательной власти в Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Важнейшей функцией Федерального собрания РФ является законодательная функция. Законопроекты вносятся в Государственную Думу РФ, далее принятый Государственной Думой РФ федеральный закон передаётся на рассмотрение Совета Федерации.

Таким образом, палаты контролируют деятельность друг друга и добиваются наиболее объективного взгляда на новые законопроекты. После одобрения федерального закона Советом Федерации, он направляется на подписание и обнародование Президенту РФ. Такая тщательная и сложная процедура принятия закона позволяет добиться оптимального законодательства, что очень важно для правового государства, где закон обладает верховенством[24].

Так же, Федеральному собранию РФ принадлежит учредительная функция. Совет Федерации назначает на должность судей Верховного и Конституционного судов Российской Федерации, назначение на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счётной палаты и половины её аудиторов так же принадлежит Совету Федерации.

Государственная Дума РФ назначает на должность и освобождает от должности председателя Центрального банка РФ, Председателя Счётной палаты и половины её аудиторов, Уполномоченного по правам человека РФ. Таким образом, парламент участвует в формировании высших государственных органов.

Ещё одной важнейшей функцией парламента является контрольная функция. Она выражается в таких его полномочиях: ежегодное заслушивание Государственной Думой РФ Правительства РФ о проделанной работе; решение вопроса о доверии Правительству РФ; отрешение Президента РФ от должности. Данная функция позволяет контролировать деятельность других ветвей власти, что является частью системы сдержек и противовесов.

В субъектах Российской Федерации существуют свои органы законодательной власти, которые выполняют аналогичные федеральным органам законодательной власти функции.

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство РФ. Важнейшей функцией правительства является реализация положений законов в процессе управления государством, обеспечение выполнения требований законов. В отличие от парламента, Правительство РФ не является выборным органом. Председателя Правительства РФ назначает Президент РФ, с согласия Государственной Думы РФ.

Назначенный Председатель Правительства РФ в свою очередь выдвигает кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Правительство РФ является самостоятельной ветвью власти, однако оно несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом, в виде ежегодного отчёта о проделанной работе и Президентом РФ. Правительство РФ может издавать постановления и распоряжения во исполнение Конституции РФ, Федеральных законов и т.д., такие постановления являются общеобязательными для всех граждан.

Однако, они могут быть отменены Президентом РФ, в случае противоречия Конституции РФ или федеральным законам. Кроме того, Государственная Дума РФ может выразить недоверие Правительству РФ, в результате чего Правительство РФ может быть отправлено в отставку[25].

Таким образом, можно сделать вывод, что исполнительная власть Российской Федерации является самостоятельной в исполнении своих функций, но контролируется другими ветвями власти, в целях недопущения сосредоточения в руках Правительства всей власти.

Третьей ветвью власти в России является судебная власть. Высшими органами судебной власти являются Конституционный суд РФ и Верховный суд РФ. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В своей деятельности судебная власть кажется наиболее независимой, так как подчиняется только Конституции РФ и закону. Должна иметь наибольшее влияние на остальные ветви власти, в связи с тем, что проверяет законность актов, издаваемых законодательной и исполнительной властью.

Однако, зависимость судебной власти от законодательной и исполнительной есть, это выражается в том, что в формировании судебного корпуса участвуют органы исполнительной власти и органы законодательной власти, и в необходимости обеспечения исполнения законов и судебных решений, что входит в компетенцию органов исполнительной власти[26].

Следовательно, можно сделать вывод, что в современной России существуют три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Органами законодательной власти являются Федеральное собрание и законодательные органы субъектов федерации; исполнительной - Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации; судебной - Верховный и Конституционный суды РФ; федеральные суды, суды субъектов РФ.

Все эти органы связаны между собой системой сдержек и противовесов, что позволяет в определенной мере контролировать деятельность друг друга и не допускать узурпации власти; различном сроке деятельности их полномочий; различных способах формирования органов государственной власти.

Следовательно, Россия не достигла в государственном строительстве до полноценной реализации принципа разделения властей, так как определённое сосредоточение всей полноты власти в руках одного должностного лица неприемлемо в государстве, закрепившем правовое государство и принцип разделения властей в Конституции РФ.

Это свидетельствует о том, что современная Россия не является правовым государством, хотя концепция правового государства закреплена в Конституции РФ, а принцип разделения властей является одним из принципов правового государства.

Вывод: Итак, органы государственной власти — часть государственных органов наряду с государственными органами, не обладающими признаками органов государственной власти. Существует большое количество подходов к выделению видов государственных органов, каждый из которых раскрывает различные точки зрения на структурирование огромной системы органов управления государством.

Вся система власти разделена на три большие ветви: законодательную, исполнительную и судебную. В идеале предполагается, что каждая из них может в той или иной степени контролировать две другие, отчего на Западе такая система получила название «сдержек и противовесов». Российские реалии несомненно вносят в неё свои коррективы, однако на бумаге «сдержки и противовесы» у нас также закреплены.