Форма территориального устройства: понятие и виды

Во все времена государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма).

Все выше перечисленные явления в современной юридической теории принято объединять в один термин – форма государственного устройства, под которой понимается «территориальная орга­низация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями».

Существует две формы государственного устройства: унитарное государство и федерация. Также есть третья форма – конфедерация, но она мало распространена.

Форму государственного устройства можно разделить на: внутренние (унитарное государство, федерация) и межгосударственные устройства (конфедерация).

Некоторые ученые относят сложную форму межгосударственного объединения государств в содружество к институту территориального устройства государства. Однако это суждение является ошибочным. Таким образом, в современной науке выделяют две большие категории территориального устройства государства:

1. Простая форма
2. Сложная форма

Простую форму также называют унитарной. Данный вид территориального устройства имеет ряд особенностей и подвиды, которые обладают своим набором черт, по которым их можно определить и обособить. «Унитарное государство - это государство, в котором отсутствует административно-территориальное делание на субъекты, территория полностью подчинена центру, который осуществляет ее контроль, издает законы и обеспечивает ее функционирование»[6].

Признаками унитарного государства являются:

1. Территориальные части не имеют самостоятельности,
2. органы государственной власти строятся в виде единой иерархической системы с подчинением одному центру,
3. одноуровневая система законодательства.

Исторически унитарная форма территориального устройства государства образовалась быстрее других, Она развивалась на протяжении долгого времени, преобразовывалась и видоизменялась. Исходя из этого, в настоящее время существуют множество форм унитарных государств, которые появились в результате синтеза национальных особенностей, особенностей места расположения государства, формы правления, политических, экономических и других характерных для этого государства отличий. В связи с этим выделяются следующие виды унитарного государства:

1. Простое унитарное государство – государство, обладающее монолитной территорией и не имеющее автономных образований (Польша, Словакия, Алжир).
2. Сложное унитарное государство – государство с одной или несколькими автономными областями. Данный вид распадается на: территориальную автономию, то есть государство в котором право решать вопросы государственной важности предоставлено решать территории, населенной этнической группой, и экстерриториальная автономия – государство в котором решение важных вопросов предоставлено малочисленным этносам (Дания, Азербайджан, Словения).

Также критерием выделения видов унитарного государства служит степень подчинения административно-территориальных единиц центру. Выделяют:

1. Централизованное унитарное государство – государство с жестким подчинением одному центру, исключающее самостоятельность (Монголия, Таиланд, Индонезия).
2. Децентрализованное унитарное государство – государство, в котором органы местного самоуправления решают некоторые вопросы, а субъект не подчинен центру, но подотчетен (Великобритания, Швеция, Япония).

Следующей формой территориального государства, которая относится к сложной форме, является федеративное устройство.

Федерация – это административно-территориальное устройство государства, в котором субъекты государства обладают суверенитетом, собственной публичной властью, подконтрольны центру, но не подчиняются ему. Особенностями данного вида являются:

1. Двухуровневая система органов государственной власти,
2. Двухуровневая система законодательства,
3. Полномочия разделены между государством и ее составными частями,
4. Возможность субъектов к самоопределению.

Федеративная форма государственного устройства появилась в результате объединения государств для совместной деятельности.

Данная форма государственного устройства характерна в основном для крупных государственных образований с разнообразными этническими группами.

«Федерализм служит защитой своеобразия и уникальности народов, сохранения их обычай и традиций на определенной территории с помощью нормативных актов, которые действуют в рамках того или иного субъекта»[7].

Данный вид территориального устройства появился позже унитарного, однако он также обладает многообразием форм и видов, которые различаются по разным критериям:

1. По способу образования субъектов: территориальная, национальная, национально-территориальная (Бразилия, Бельгия, Россия).
2. По способу образования самой федерации: конституционная, договорная, смешенная (Пакистан, СССР, Индия).
3. В зависимости от правового статуса субъектов: симметричная, асимметричная, симметричная федерация с элементами асимметрии.
4. В зависимости от соотношения объемов полномочий: централизованные, децентрализованные.
5. В зависимости от характера связи: дуалистические, кооперативные.

Еще одним видом сложной формы территориального устройства государства является конфедерация.

Конфедерация – содружество государств, объединенных между собой общими целями и интересами. Это редко встречающаяся форма территориального устройства государства с рядом характерных особенностей и признаков:

1. не обладает единым суверенитетом,
2. отсутствует центральный государственный аппарат единой системы законодательства,
3. могут создаваться союзные органы, но лишь для того, ради решения чего они объединялись.

Подводя итог данному вопросу, а также обобщая вышесказанное, хочу отметить, что форма территориального устройства государства являет собой способ территориального устройства государства и представляет метод распределения властных полномочий единому центру либо отдельным субъектам. Из этого вытекают и происходят разные виды территориального устройства, которые распадаются на унитарное, федеративное и конфедеративное государство. Данные виды отличаются друг от друга способом управления территорией страны, методом осуществления законодательства и наличием той или иной самостоятельности отдельных формирований.