« Предыдущая Следующая »

Стадии законотворчества

Процесс правотворчества осуществляется в определенной строго закрепленной последовательности.

Основные стадии правотворчества: подготовка проекта нормативно-правового акта; принятие правового акта и вступление его в силу.

Каждая из указанных стадий содержит элементы, описывающие механизм правотворчества подробнее. В структуре стадии подготовки проекта выделяют:

  • исследование общественной потребности в нормативно-правовом акте
  • принятие решения о подготовке проекта правового акта
  • формирование команды юристов, готовящих проект нормативного акта
  • разработка текста и его предварительное обсуждение
  • предварительное обсуждение правового акта и согласование поправок
  • вносимых заинтересованными лицами; утверждение проекта правового акта

Поскольку правотворческие органы могут не располагать достаточным количеством специалистов, владеющих юридической техникой подготовки правовых актов, то к работе могут привлекаться правоведы научных институтов.

Результат этой стадии – разработка концепции проекта закона, либо другого правового акта как одной из формы правотворчества.

Стадия принятия правового акта состоит из следующих элементов: обсуждение проекта; доработки проекта; принятие проекта субъектом правотворчества; подписание (для законов); опубликование и вступление в силу.

В зависимости от субъекта правотворчества и вида принимаемого нормативного акта, стадии могут отличаться.

Далее на примере правотворчества государственных органов рассмотрим особенности законодательного процесса.

Процедура инициирования, подготовки, обсуждения, рассмотрения и принятия нормативно-правового акта, вплоть до его вступления в силу, называется законодательным процессом.

В современной России он имеет следующие стадии:

  1. законодательная инициатива;
  2. обсуждение законопроекта в Государственной Думе;
  3. принятие закона Государственной Думой;
  4. одобрение закона Советом Федерации;
  5. подписание закона Президентом России;
  6. опубликование документа и вступление его в силу.

Каждая из стадий законодательного процесса имеет собственную специфику и правовой статус. Все вместе они образуют единый порядок, регламентирующий процедуру утверждения нормативно-правового акта с момента его инициирования и до официального обнародования.

Правом разрабатывать проекты федеральных законов и вносить их на рассмотрение в Государственную Думу обладают Президент и Правительство России, депутаты, члены Совета Федерации, региональные и республиканские парламенты, а также высшие судебные органы нашей страны.

Они могут выступить с законодательной инициативой, поставить вопрос о необходимости разработки и принятия конкретного нормативно-правового акта. Государственная Дума обязана рассматривать законопроекты, внесенные представителями перечисленных органов власти.

Подготовка документов к общественному и парламентскому обсуждению должна начинаться с определения потребности общества, государственных органов, учреждений и предприятий в формировании новых правовых норм. Если всестороннее изучение общественной практики, научных сведений, предложений различных инстанций, политических партий и объединений, отдельных граждан свидетельствует о необходимости принятия нового закона, то его разработку следует инициировать.

Формулировать положения создаваемых нормативных актов могут различные органы государственной власти. Как правило, при этом применяется так называемый отраслевой принцип, когда каждый конкретный законопроект готовит то ведомство или министерство, которое курирует данную сферу. Этот принцип не всегда безупречен, поскольку специалисты федеральных учреждений могут не учитывать интересы представителей бизнеса или смежных отраслей.

Например, чиновники от здравоохранения ратуют за увеличение бюджетного финансирования больниц и поликлиник, с чем далеко не всегда согласятся, например, финансисты.

Поэтому в некоторых случаях, чтобы избежать перегибов в ту или другую сторону при разработке законопроектов, создаются специальные комиссии, в обязанности которых входит нахождение компромисса между всеми заинтересованными сторонами.

Стадии законодательного процесса:

1 стадия Законодательная инициатива
2 стадия Обсуждение законопроекта
3 стадия Принятие закона
4 стадия Обнародование закона

Обсуждение и рассмотрение документа в Государственной Думе – основной этап законодательного процесса. Каждый нормативно-правовой акт проходит три чтения в нижней палате российского парламента.

Сначала депутаты анализируют целесообразность закона и его общие положения. Во втором чтении рассматриваются поступившие к тексту поправки, а в третьем происходит голосование по вопросу принятия или отклонения проекта.

Процесс обсуждения открывает доклад представителя субъекта правотворчества, инициировавшего создание данного проекта. Затем профильный комитет нижней палаты парламента, уже рассмотревший документ на заседании, обнародует свое заключение. Депутаты оценивают и обсуждают законопроект, вносят в него свои поправки, высказывают поступившие предложения.

Принятие нормативно-правового акта проходит открытым голосованием. Оно может касаться как всего рассматриваемого документа, так и отдельных его статей или положений. Для принятия федеральных законов достаточно простого большинства от общего количества депутатов. При принятии конституционных правовых актов, проект должен набрать более двух третей голосов членов нижней палаты парламента.

Поводами для издания конституционных законов могут являться важнейшие вопросы социально-экономической жизни страны или государственного устройства. Среди них:

  1. решение о проведении общенационального референдума;
  2. введение чрезвычайного или военного положения;
  3. изменение административно-территориального устройства Российской Федерации;
  4. принятие в состав России новых субъектов.

Следующие стадии законодательного процесса отвечают на вопрос: считает ли высшее руководство страны предложенный нормативно-правовой акт целесообразным и отвечающим интересам общества. В течение 14 дней после принятия закона Государственной Думой этот документ должен быть одобрен Советом Федерации.

В верхней палате российского парламента конституционные проекты считаются прошедшими, если набрали более трех четвертей голосов сенаторов. Остальным федеральным законам для одобрения требуется простое большинство голосов членов Совета Федерации.

Затем документ поступает к Президенту России на подпись. Глава государства имеет право одобрить или отклонить проект в двухнедельный срок, воспользовавшись своим правом вето. В случае отрицательного решения нормативно-правовой акт возвращается в Государственную Думу для доработки и внесения новых поправок.

Закон, подписанный Президентом России, должен быть официально опубликован в течение недели. Это значит, что полный текст нормативно-правого акта печатается в общедоступном издании.

Данная стадия законодательного процесса является обязательным условием вступления любого документа в силу, поскольку без его обнародования невозможно требовать от граждан или организаций соблюдения установленных положений.

Как правило, полные тексты законов и других нормативно-правовых актов публикуются в официальных изданиях государственных органов: «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». В других средствах массовой информации может быть изложена общая суть или отдельные статьи принятых законов, наиболее значимые моменты, интересующие большинство жителей страны.

Если в тексте федерального закона не указан конкретный срок его вступления в силу, то положения нормативно-правового акта начинают действовать на всей территории России через 10 дней после его официальной публикации. С этого момента документ обязателен к исполнению всеми россиянами, иностранцами и лицами без гражданства, если иное не указано отдельно.

Вступившая в силу правовая норма утрачивает свою законность лишь в момент истечения срока ее действия, а также в случае прямой отмены другим нормативным актом, замены действовавшего ранее документа на новый.

Современное правотворчество отражает актуальные общественные потребности в правовом регулировании. Благодаря активному правотворчеству сегодня удалось решить проблемы пробелов в праве во многих отраслях, избавиться от устаревших норм. Проблема отставания правотворчества от объективно существующих общественных потребностей решается при помощи модернизации правотворчества.

Модернизация правотворчества – непрерывное обновление, призванное связывать его с потребностями общественного развития.

В развитии современного российского правотворчества можно выделить несколько тенденций:

  • принимаемые нормативные акты направлены на укрепление демократического характера общества;
  • растет качество правотворчества;
  • целесообразность новых нормативных актов оценивается научной общественностью, которая привлекается к обсуждению законопроектов.

Наряду с позитивными, можно выделить и негативные тенденции.

  • отсутствие сбалансированности в развитии отдельных частей правовой системы;
  • избыточность правотворчества, приводящая к дублированию нормативных актов;
  • гармонизация отечественного и зарубежного законодательства проводится без достаточного теоретического обоснования;
  • пробельность законодательства и его декларативность;
  • устаревшие нормативные акты не отменяются, а дополняются и изменяются, что создает противоречия в законодательстве и снижает эффективность его действия.

Противоречивость является одной из основных проблем правотворчества. Вносимые в ранее принятые нормативные многочисленные дополнения и уточнения порождают коллизии, разночтения, конфликт различных норм и интересов.

Основной причиной противоречивости является отсутствие системности правотворчества и нарушение его принципов:

  • законности;
  • компетентности;
  • демократизма;
  • научности;
  • обеспеченности правотворчества.

Законность правотворчества – принятие правовых актов только специально уполномоченными на это лицами и органами в соответствии с Конституцией РФ.

Попытки принятия нормативных актов органами, не наделенными правотворческой инициативой, порождает запутанность правовой системы, несоответствие принимаемых документов действующему законодательству. Проблема противоречивости порождается и принятием правовых актов без должного обсуждения, без учета уже проделанной ранее правотворческой работы.

Современное правотворчество не всегда является научно обоснованным, что снижает его качество и является причиной многочисленных дефектов и пробельности впоследствии восполняемой путем многочисленных поправок. Нарушение требований юридической техники, недостаточная подготовленность лиц, осуществляющих подготовку законопроектов приводят к появлению в тексте законов и других правовых актов неоднозначных формулировок и неточностей. Следовательно, к разработке и принятию нормативно-правового акта следует готовиться всесторонне

Право законодательной инициативы не должно быть связано с защитой частных интересов, лоббированием. Решение проблемы видится в осуществлении правотворчества в соответствии с определенной политикой, выработанной на основе результатов профессионального мониторинга отношений и интересов, требующих модернизации и развития законодательства.

Повышение качества принимаемых нормативных актов также может быть обеспечено путем введения ответственности законодателей за правотворческие ошибки.

Характерной чертой правового государства является высокое качество правотворчества и его соответствие стандартам и потребностям общества.

« Предыдущая Следующая »
Похожие публикации
Происхождение государства и права
Курсовая работа по теме "Происхождение государства и права" по предмету "Теория государства и права".
Правотворчество
Курсовая работа по теме "Правотворчество" по предмету "Теория государства и права".
Механизм государства
Курсовая работа по теме "Механизм государства" по предмету "Теория государства и права".
Правонарушения: понятие и виды
Курсовая работа по теме "Правонарушения: понятие и виды" по предмету "Теория государства и права".
Правовая культура личности
Курсовая работа по теме "Правовая культура личности" по предмету "Теория государства и права".