Правотворчество: понятие и виды

Правотворчество представляет собой комплекс действий органов, наделенных полномочиями по подготовке и изданию правовых актов и их кодификации.

Нормативность представляет устойчивое свойство права и позволяет воспринимать нормативные правовые акты как самые значимые элементы в структуре действующего права. В различные периоды развития государства имеется законодательство, его особенности определяют этапы общественных преобразований. В рамках изменения границ правового регулирования, предмет которого составляет и государственное управление, правовым традициям отводится важное значение.

Цикл развития права является относительно устойчивым временным и содержательным периодом в развитии правовой сферы, его характеризует постепенные и последовательные действия субъектов права с целью достижения стратегических целей .

Обращаясь к анализу правотворчества в Российской империи и России, следует отметить следующее. Соотношение законов и подзаконных актов представляет показатель разных характеристик правовых циклов. Теория правотворчества включает фундаментальные вопросы – выделение закона из общей массы правовых актов, его разграничение с подзаконными нормативными актами. С чем и связаны проблемы институционального оформления подзаконного нормотворчества.

Очевидно, что развитие правотворчества следует рассматривать в историческом разрезе.

В Российской империи формирование теории правотворчества определяло, в первую очередь, выделение критериев по разграничению законов и подзаконных актов. В основе доктрины по выделению закона и его видов находилось материальное и формальное основание.

Как и на сегодняшний день, материальные характеристики предполагали в качестве основы предмет законодательного регулирования в качестве наиболее общих и типичных отношений, придающих закону нормативный характер. При этом исследователи обращались и к формальным характеристикам закона.

Закон в Российской империи не представлял конкретную форму нормативного правового акта, он представлял родовое обобщающее понятие. Термин использовался практически по отношению к любому нормативному акту. Ученые-правоведы неоднократно высказывали мнение, что в XIX в. смысл закона был более сведен к материальному, чем формальному пониманию, т.к. выделить его критерии было достаточно сложно.

На сегодняшний день непосредственно формальные характеристики законодательного акта обозначаются в фиксируемых процедурах законодательного процесса. Имеется разграничение компетенции органов законодательной и исполнительной власти.

Первоначально подзаконная деятельность центральных органов государственного управления Российской империи не обладала компетенцией на издание нормативных актов. Министерства регулировали только внутриорганизационные отношения, они не распространялись на внешние сферы. Объективная реальность требовала расширить пределы исполнительно-распорядительной деятельности министерств посредством конкретизации .

В Российской империи правовая регламентация управленческих отношений характеризовалась эпизодическим, казуальным характером, на сегодняшний день на министерства возлагается функция нормативно-правового регулирования в каждой из сфер деятельности.

Следует отметить, что реформы в государственном управлении помогли разграничить функционально федеральные органы исполнительной власти и осуществить выделение федеральных министерств, как органов, имеющих специальную нормотворческую компетенцию.

Существование ветвей власти на сегодняшний день позволяет разделить формы законодательного и подзаконного регулирования. Но в России начала XX в. исполнительная и законодательная власть не разделялись. В настоящее время происходит расширение компетенции органов государственного управления за счет внесения в их деятельность регулятивной функции и распространения нормотворческих полномочий по отношению к неопределенному кругу внешних субъектов.

Правотворчество – осознанная, волевая, творческая деятельность наделенных специальными полномочиями лиц основным результатом которой являются нормы права .

Правотворчество, результаты которого воплощаются в различного уровня правовых актах, является средством управления общественными отношениями. Одним из признаков, отличающих демократическое и правовое государство является высокое качество правотворчества.

Выделяют два смысла правотворчества:

• узкий – процесс создания правового акта;
• широкий – включает все этапы, предшествующие созданию правового акта, а также его опубликование.

Основные функции правотворчества:

• создание правовых актов,
• ликвидация пробельности в праве;
• изменение правовых актов;
• отмена правовых актов.

Правотворчество оказывает непосредственное влияние на формирование правосознания общества. Подготовленный с соблюдением законов юридической техники правовой акт, отражающий потребности общества, имеет не только регулирующее, но и воспитательное значение, так как укрепляет авторитет права, повышает правовую культуру и правосознание граждан. В свою очередь, наличие в обществе высокого уровня правовой культуры и правосознания – один из факторов, обеспечивающих его стабильность.

Значение правотворчества для регулирования общественных отношений тем выше, чем более его результаты совпадают с объективными потребностями общества в регулировании определенного вида отношений.

Потребности общества, выступающих в качестве предпосылок процесса правотворчества, получили название правообразующих.

В целом обновление законодательства отражает актуальные общественные потребности в правовом регулировании. Благодаря активному правотворчеству сегодня удалось решить проблемы пробелов в праве во многих отраслях, избавиться от устаревших норм.

Правотворчество занимает ведущее место в правовой системе общества. Оно является неотъемлемым звеном механизма правового регулирования, так как именно в ходе правотворчества формулируются нормативные предписания, направленные на урегулирование тех или иных общественных отношений, на удовлетворение определенных интересов, находящихся в правовой сфере.

Признаки правотворчества как одной из правовых форм деятельности государства:

• официальный характер;
• осуществление органами, имеющими специальные полномочия;
• правотворческие полномочия реализуются в рамках специальной процедуры, регулируемой нормами процессуального права;
• результатом является правовой акт;
• направлена на нормативное регулирование отношений;
• при осуществлении используются приемы юридической техники.

Основная цель правотворческой деятельности:

• разработка и принятие правовых актов;
• восполнение пробелов в законодательстве;
• официальная систематизация и кодификация законодательства.

Правотворчество нельзя смешивать с правообразованием, которое включает исследование потребности в правовом акте, оценку целесообразности и последствий его принятия.

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум).

1. По праву законотворчество занимает одно из первых мест в классификации видов правотворчества, потому что оно считается одним из важнейших признаков государства. По данному признаку можно понять является государство суверенным или нет. Как правило в государстве законотворчеством могут заниматься не все органы государства, а только Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (этот пример характерен для Российской Федерации), так как он один может выполнять одну из важнейших функций любого государства - это принимать законы, которые обладают высшей юридической силой для всего государства.
2. Подзаконным правотворчеством в Российской Федерации занимается, как правило, правительство Российской Федерации. Оно назначено для уточнения законов, призвано решать вопросы, которые требуют немедленного реагирования, также правительство Российской Федерации обеспечивает права и свободы граждан, борется с преступностью. Правительство Российской Федерации не может выходить за рамки своей компетенции, которая установлена в основном законе государства- Конституции.
3. Непосредственное правотворчество (референдум)- всенародное голосование для решения очень важного для всего государства вопроса. Референдум характерен только для демократических государств, где высшей ценностью считается человек, его права и свободы. Непосредственное правотворчество поистине относится к самостоятельному виду правотворчества, так как референдум является самой главной формой волеизъявления народа, который проходит при открытом голосовании по значимым вопросам для государства. Для непосредственного правотворчества характерны следующие особенности: 1) постановление референдума имеет высшую юридическую силу; 2) эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом.
4. Собственное правотворчество органов местного самоуправления. Государство может предоставить некоторым органам местного самоуправления и должностным лицам без согласия центральных органов право принимать нормативно-правовые акты, касающиеся только вопросов местного значения, так новые акты будут обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но эти акты могут быть обжалованы в судебном порядке.

Таким образом, правотворчество – весьма разнообразная и сложная деятельность любого государства, которая требует определенных знаний и навыков для создания новых правовых норм.

Признаки законотворчества:

• осуществляется органами законодательной власти;
• имеет сложную многоэтапную процедуру;
• создаваемые правовые акты имеют высшую юридическую силу.

В процессе подзаконного правотворчества, наделенные соответствующей компетенцией субъекты исполнительной власти создают нормативные акты, направленные на уточнение и исполнение положений законов.

Признаки подзаконного правотворчества:

• осуществляется органами исполнительной власти;
• направлено на детализацию и конкретизацию уже принятых и вступивших в силу законодательных актов.

Правотворчество негосударственных организация представляет собой выработку и принятие локальных правовых актов, определяющих вопросы создания и функционирования этих организаций, а также их правовой статус.

Признаки правотворчества негосударственных организаций:

• направлены на регулирование внутрихозяйственной деятельности;
• распространяются только на те правоотношения, которые складываются в рамках самих организаций
• должны соответствовать нормативным актам, изданным государством;
• могут приниматься в пределах полномочий руководителей негосударственных организаций.

Судебное правотворчество – выработка, изменение, отмена правовых норм судами в рамках осуществления ими правосудия, как специальной процедуры.

Признаки судебного правотворчества:

• имеет вспомогательный по отношению к основной функции судов характер;
• осуществляется непосредственно в рамках судебной процедуры, привязано к ней;
• обусловлено характером рассматриваемого судебного спора;
• акт судебного правотворчества не может противоречить закону;
• инициируется не самим судом, а сторонами, участвующими в судебном разбирательстве.