Место и роль государства в политической системе общества

Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство с его аппаратом публичной политической власти – это основа, «ядро» политической системы, оно концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни посредством общеобязательных установлений. Именно вокруг государственной власти, по точному замечанию В.Е. Чиркина «идет борьба, а с другой стороны, складывается сотрудничество многих звеньев политической системы». Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению обществом, пользуясь его ресурсами и упорядочивая его жизнедеятельность.

Место государства в политической системе общества :

• выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства (подданства);
• является единственным носителем суверенитета;
• обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;
• имеет силовые структуры (вооруженные силы, полицию, службу безопасности и т. п.);
• осуществляет, как правило, монополию на правотворчество;
• владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т. д.);
• определяет главные направления развития общества.

В современной учебной и научной литературе выделяются различные направления взаимодействия государства с иными социальными институтами, входящими в политическую систему. Так, например, В.М. Обухов, Э.В. Чайкин, А.Х. Гатиев выделяют три основных направления.

Первое направление связано с доведением до сведения политических партий, органов местного самоуправления, общественных объединений, научной общественности и др. информации о состоянии дел, возникших проблем в соответствующих структурах государственного механизма, например, посредством встреч, должностных лиц государства с представителями иных (негосударственных) субъектов политической системы.

Второе направление заключается в совместной деятельности, направленной на решение стоящих перед государством и обществом проблем. В этих целях создаются и функционируют постоянные специальные подразделения (отделы, департаменты и т. д.), а также временные образования (комиссии, комитеты и пр.).

Третье направление выражено в участии различных субъектов политической системы в правотворческой деятельности. Представители этих субъектов (политических партий, общественных объединений и пр.) привлекаются органами законодательной и исполнительной власти для подготовки проектов нормативно-правовых актов, изучения общественного мнения о действующем законодательстве, социальных интересах населения, проведения экспертиз подготовленных проектов и т.п..

Соглашаясь в целом с приведенной точкой зрения, отметим, что перечисленные направления характеризуют в большей степени не взаимодействие государства и общества, а одностороннее воздействие государства на общество.  Вместе с тем необходимо иметь в виду и обратную, (ответную) тенденцию, т. е. влияние социальных институтов – субъектов политической системы общества на процессы государственного управления.

В этой связи, прежде всего, следует отметить что общество, а точнее структурирующие его субъекты (нации, народы, религиозные группы, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.) оказывают как непосредственное, так и опосредованное воздействие на проводимую государством политику, управление обществом в целом. Причем проводниками различных корпоративных (а иногда и частных) интересов выступают не только такие известные институты демократии как выборы, референдум, участие представителей в правотворческой деятельности и т. д. Влияние на принятие важнейших политических решений, зачастую осуществляется через институт лоббирования.

Социально-политическое лобби образуют общественные организации, деятельность которых связана оказанием «давления» на официальную государственную власть с целью обеспечения приоритета узкокорпоративных интересов данной организации. Причем эти интересы нередко идут вразрез с интересами публичного (общегосударственного) характера. К лобби можно отнести политические партии (парламентского и непарламентского типа), негосударственные средства массовой информации, бизнес-корпорации, профсоюзы и т. п.

Лоббирование как способ социально-политического воздействия может осуществляться как в противоправных, так и в правовых формах. К противоправным формам как правило относится подкуп государственных чиновников, от которых зависит принятие политического решения. Но лоббирование осуществляется и в правовых формах, не связанных с нарушением действующего законодательства: аргументация, убеждение, использование приемов подготовки и принятие соответствующих нормативных актов и т. д.

В этой связи следует отметить, что лоббирование – это сложный процесс, включающий:

Этапы лоббирования

• волеизъявление конкретного субъекта политической системы, выражающееся в определении конкретной проблемы или политической линии (курса);
• организационная работа экспертов, консультантов, юристов, политических деятелей и т. д. по оформлению соответствующего политического волеизъявления в конкретные формы (нормативно-правовой акт, обращение, поправки к документам, соглашение с представителями иных субъектов политической системы и т. д.);
• вынесение предложения или принятие решения на государственном уровне конкретным политическим деятелем, должностным лицом или группой лиц (фракцией, кабинетом и т. д.).

Завершая рассмотрение вопроса о месте государства в политической системе общества следует отметить, что взаимодействие государства с иными субъектами политической системы по указанным направлениям, во многом определяют особенности политического режима, т. к. именно в рамках этих направлений взаимодействия наиболее отчетливо проявляется степень участия населения в политической жизни.

Заключение

Итак, политическая система является формой выражения политических взаимосвязей между людьми и в силу этого рассматривается в качестве важнейшей характеристики политического бытия общества.

Любая система, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Таким образом, термин «политическая система» является системообразующей категорией, интегрирующей такие элементы, как: политико-правовые институты; политическое сознание; политические и правовые нормы; политические отношение; политическую практику.

Сущность политической системы наиболее ярко проявляется в осуществляемых ею функциях. В конечном счете эти функции сводятся к регулированию процессов производства и распределения материальных и духовных благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, а также борьбы за нее.

Государство играет особую роль в политической системе общества, придавая ей целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению обществом, пользуясь его ресурсами и упорядочивая его жизнедеятельность. Вместе с тем, необходимо учитывать и обратное влияние иных элементов политической системы на процессы государственного управления – политических партий, общественных организаций и объединений, трудовых коллективов и т.п.

Многообразие политических систем, существующих в современном мире, указывает на то, что на процесс их формирования и функционирования оказывают влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т.д. Преобладание тех или иных факторов обусловливает их особенности и неповторимость. Однако теоретический и практический интерес представляет, прежде всего, то, что их сближает, позволяет выявить универсальные механизмы и закономерности их функционирования. Практическое значение типологизации политических систем состоит в определении условий, позволяющих политическим институтам эффективно работать и успешно выполнять свои политические роли.