Способы, методы и типы правового регулирования
Методы правового регулирования
Методы правового регулирования определяются в общей теории права и отраслевых науках как система приемов, способов воздействия права на общественные отношения.
В современной теоретико-правовой науке выделяются два первичных, исходных метода правового регулирования, которые в сочетании с теми или иными модификациями предопределяют выбор способов правового регулирования в их определенном сочетании, субординации, сопровождаемых комплексом особых правовых средств: централизованное (императивное) регулирование (метод субординации); децентрализованное (диспозитивное) регулирование (метод координации).
При централизованном регулировании юридическая энергия исходит сверху, от властных государственных органов, доминирующее место здесь занимают властно-императивные предписания. Подобный характер имеют и правовые средства, обеспечивающие процесс правового регулирования в рамках этого метода и называющиеся поэтому властно-императивными. Общие начала властно-императивных правовых средств определяются в императивных нормах права, которые формируются с достаточной четкостью, категоричностью и выступают в виде непререкаемых правил поведения.
Иной характер носит метод децентрализованного регулирования. В правовых нормах «сверху» определяются лишь общий «контур» такого регулирования, общий фон, на который накладывается самостоятельная, автономная деятельность субъектов. Метод децентрализованного регулирования также предполагает определенную «императивность», автономная деятельность субъектов предполагает упорядоченную свободу, не переходящую в произвол. Вместе с тем юридическая энергия исходит здесь в большей степени «снизу», от самих субъектов правового регулирования, которые самостоятельно осуществляют выбор правовых средств, используют их по своему усмотрению, на началах общего установления правомерности поведения. Правовые средства, обеспечивающие правовое регулирование на началах децентрализованного (диспозитивного) метода, могут быть названы диспозитивными.
Первичные методы правового регулирования и соответствующие им императивно-властные и диспозитивные правовые средства в зависимости от характера регулируемых отношений, политического режима, уровня развития демократии и других социально-экономических факторов выступают в различных вариантах, сочетаниях, но, как правило, с преимущественным преобладанием тех или других. В отраслевых правовых режимах первичные методы с комплексом правовых средств находят свое специфическое выражение в конкретном нормативном материале, тесно связаны с характером регулируемых отношений и с этим учетом должны быть использованы в практической деятельности при решении конкретных жизненных ситуаций.
В зависимости от методов раскрывается содержание способов правового регулирования, которые также обеспечиваются, сопровождаются особыми правовыми средствами императивно-властного или диспозитивного характера в их различном сочетании и предопределяют особенности использования правовых средств в практической деятельности.
Способы правового регулирования
Способы правового регулирования – это такие основные пути юридического воздействия на общественные отношения, которые выражены в юридических нормах, других правовых установлениях и формах, т. е. правовых средствах. Основные способы правового регулирования – дозволения, т. е. предоставление субъектам возможности своих собственных положительных активных действий; запреты – возложение на лиц пассивных обязанностей воздержаться от совершения определенного рода запрещенных действий; позитивные обязывания – предписанные лицам обязанности совершения активных положительных действий, т. е. обязанности активного содержания, – сопровождают «свой набор» правовых средств и одновременно сами выступают в качестве эффективных правовых средств регулирования общественных отношений.
Способы правового регулирования выступают в качестве первичных средств нормативной регламентации общественных отношений. В доцивилизационный период на этапе первобытного общества запреты существовали главным образом в виде табу, т. е. в виде подкрепленной религиозными нормами недопустимости совершать те или иные поступки. Запрещалось, например, нарушать разделение функций между мужчинами и женщинами, взрослыми и детьми; запрещались убийство, телесные повреждения, каннибализм, кровосмешение.
Существовавшие в зачаточном виде дозволения также определяли поведение людей в первобытном обществе: дозволялось охотиться и собирать пищу на отдельных участках; распределять туши больших животных самими добытчиками согласно установленному порядку. С помощью позитивных обязываний определялось необходимое поведение в процессе приготовления пищи, строительства жилищ, поддержания огня, изготовления орудий. По мере развития первобытного общества и перехода к государственной организации продолжает развиваться на новом уровне система запретов, дозволений и позитивных обязываний, происходит дифференциация («расщепление») мононорм.
Дозволения и позитивные обязывания занимают все больший и больший объем. Новые способы регулирования поведения людей указывают на то, что обязательно надо делать (позитивные обязывания), что разрешено делать (дозволения), что запрещено делать (запрет) или что безразлично для общества, т. е. можно поступать по своему собственному усмотрению. Таким путем происходит формирование способов правового регулирования, которые характеризуют право и являются первичными в складывающемся механизме правового регулирования.
В упорядочении общественных отношений, требующих централизованного регулирования, властно-императивных начал преобладают позитивные обязывания и запреты с набором императивно-властных правовых средств – юридические обязанности активного и пассивного содержания, властные предписания нормативного и индивидуального характера органов центральной власти и управления, превентивно-предупредительные меры, юридическая ответственность и другие меры государственного принуждения. В области хозяйственной деятельности к подобным средствам экономико-юридического содержания относятся, например, выраженные в специальных предписаниях государственные заказы, валютные счета.
В централизованном регулировании императивно-властными началами характеризуются и дозволения. В плоскости их роли для индивидов, коллективных образований, где они выражают меру социальной свободы, дозволения носят характер «исчерпывающего перечня» видов возможного поведения, субъективные права при этом формулируются в конкретизированном виде как модели дозволенного поведения, за пределами которых иное поведение по собственному усмотрению не допускается.
В плоскости политической власти, особенно в условиях режимов авторитарного и тоталитарного типа, государственные структуры, иные субъекты политической власти, напротив, при осуществлении властных функций обретают право поступать по собственному усмотрению.
В условиях децентрализованного регулирования доминирующее значение приобретают правовые средства диспозитивного характера. Подобные средства отличаются значительным своеобразием. При децентрализованном регулировании нормативно определяется лишь общая правомерность поведения субъектов. Субъективные права не формулируются в регулятивных нормах в виде исчерпывающего перечня правомочий и сопровождаются таким набором правовых средств, выбор формы и содержания которых, равно как и определение процедур использования осуществляется по усмотрению самих участников общественных отношений.
Роль императивно-властных начал в децентрализованном регулировании принадлежит конкретным запретам, которые играют своеобразную роль «стоп-сигналов» красного света, определяя границу, меру дозволенного поведения. К правовым средствам децентрализованного регулирования не подходит сравнение их с «матрицей», они представляют скорее «раму» (метод координации), в которой участники общественных отношений в основном в области частного права, обладающие социально-экономической свободой, выбирают вариант действия, используют регулирование по собственному усмотрению в целях решения конкретных жизненных ситуаций.
Особую роль диспозитивные правовые средства играют в области частного права, где договор – основное правовое и экономическое средство, регулирующее большинство экономических взаимоотношений.
Договорные отношения в области частного права, применение в этой сфере правовых средств базируются на общих началах гражданского законодательства, закрепленных в ст. 1 ГК РФ. Это равенство субъектов; неприкосновенность собственности; свобода договоров; недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав; обеспечение восстановления нарушенных прав; судебная защита прав.
Исходными субстанциональными правовыми средствами являются общие дозволения и общие запреты, которые определяют правомерность поведения субъектов на основе двух правовых принципов: «дозволенно все, что не запрещено законом» и «запрещено все, кроме дозволенного». Эти общие принципы правового регулирования предопределяют особенности и содержание двух типов правового регулирования: общедозволительного и разрешительного.
Типы правового регулирования
Тип правового регулирования характеризует общую направленность воздействия права на общественные отношения в зависимости от сочетания двух первичных способов правового регулирования – дозволений и запретов.
Общедозволительное и разрешительное регулирование различаются в зависимости от того, какое глубинное явление правовой действительности лежит в основе правового регулирования определенной области общественных отношений – общее дозволение или общий запрет, сочетания дозволений и запретов.
Способы и типы регулирования и соответствующий им «набор» правовых средств зависят от характера и содержания общественных отношений, уровня развития экономики и демократии в обществе, правовой и политической культуры, воли законодателя и задач, решаемых правовыми средствами, и некоторых других объективных и субъективных факторов.
Таким образом, способы и типы правового регулирования подчиняются закономерностям социального развития, каждый из них имеет определенные достоинства и недостатки, от правильного выбора и использования правовых средств, соответствующих способам и типам регулирования в процессе решения конкретных задач зависит надежность и эффективность правового регулирования.
Общедозволительное регулирование – это такой порядок воздействия системы правовых средств на общественные отношения, в основу которого положен принцип общих дозволений в их сочетании с конкретными, точно установленными в законе запретами, обеспечивающий оптимальную и упорядоченную социальную свободу, характерную для определенного этапа развития общества. Его основу составляют общие дозволения, представляющие собой специфические социально-правовые явления, исходные нормативно-регулирующие начала общим образом определяющие правомерность поведения субъектов.
Общие дозволения являются глубинными явлениями социального регулирования. Обеспечивая в общественных отношениях социальную свободу, общие дозволения как социальные явления выражают исходные начала выбора возможного поведения субъектов в различных сферах их жизнедеятельности по собственному усмотрению.
Способы и правовые средства общедозволительного регулирования призваны обеспечить упорядоченную свободу, активность субъектов в сфере правового регулирования, самостоятельный, по собственному усмотрению выбор вариантов возможного поведения. Сфера общедозволительного регулирования в праве – это область деятельности автономных, равноправных субъектов, действующих на началах диспозитивности и преимущественно децентрализованного регулирования. Активное вмешательство государственной власти в такую деятельность субъектов ограничено установлением конкретных запретов, специальных юридических механизмов, обеспечивающих реализацию дозволений, предотвращение злоупотреблений правом и возможных в силу этого посягательств на права и свободы других лиц.
Основа общедозволительного регулирования – конституционное закрепление социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан и их объединений. При этом используются различные законодательные приемы, конструкции закрепления общедозволительных начал. Они могут быть выражены в виде принципа собственной инициативной деятельности субъекта, который принимает все решения, осуществляет любую деятельность, если она не противоречит действующему законодательству, не наносит ущерб интересам общества и государства, правам других граждан (ст. 17, 34 Конституции РФ, ст. 9, 10 ГК РФ).
Дозволения не строятся жестко по типу «управомочивающая норма – модель дозволенного поведения». Они открывают простор для инициативы равноправных субъектов, заранее не программируя все многочисленные варианты дозволенного поведения.
Общедозволительное регулирование не требует казуистического перечисления всех прав, принадлежащих субъектам данного вида общественных отношений, ибо им дозволено осуществлять любую не запрещенную законом деятельность. В законодательстве необходимо только расставить «столбовые вехи» конкретных запретов. С помощью запретов право способно исчерпывающе четко и прямо определить все общественно вредное, негативное и этим обеспечить, взять под защиту все остальное, общественно полезное, прогрессивное.
Запреты как способ правового регулирования вносят в общедозволительное регулирование императивно-властные средства, определяющие границы правомерности дозволений – юридические обязанности пассивного содержания, соблюдение которых в фактическом поведении субъектов вносит упорядоченность в систему общественных отношений, придает им стабильность и устойчивость. Такими правовыми средствами в гражданском праве являются, например, ограничения и обременения права собственности. Так, в соответствии с общими запретами и пределами гражданского законодательства граждане должны соблюдать основы правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ); не преступать пределы осуществления прав, установленные в ст. 10 ГК РФ, осуществлять права разумно и добросовестно (ст. 10 ГК РФ), не нарушать принципы гуманности по отношению к животным (ст. 137 ГК РФ); не заниматься деятельностью, создающей опасность причинения вреда другим лицам (ст. 1065 ГК РФ).
Тем самым общий ограничитель свободы в реализации прав заключается, во-первых, в том, что нельзя осуществлять права с намерением причинить вред другому лицу; во-вторых, в недопустимости злоупотребления правом в других формах; в-третьих, в требованиях разумности, добросовестности, предъявляемых к лицу, осуществляющему свое право.
Таким образом, запреты в общедозволительном регулировании и, соответственно, ограничения, обременения, санкции и ответственность за их нарушение обеспечивают максимально возможную меру свободы и активности субъектов, свободы, не переходящей в произвол, не ущемляющей права и интересы других лиц и общества в целом.
Разрешительное регулирование – это такой порядок воздействия системы правовых средств на общественные отношения, в основе которого положен принцип общих запретов в их сочетании с конкретными, точно установленными в законе дозволениями. Основу разрешительного типа регулирования составляют конкретные, детализированно определенные в законе дозволения, моделирующие поведение управомоченного лица, и общие запреты, исключающие всякие действия, прямо не установленные в законодательстве. Разрешительный тип наиболее последовательно проявляется в централизованном, императивном методе регулирования.
Способы и правовые средства разрешительного регулирования призваны при их реальном практическом использовании обеспечить высокую организованность, дисциплину и порядок в жизнедеятельности общества.
Разрешительное регулирование и его правовые средства действуют главным образом в отношении государственных органов, должностных лиц, обладающих государственно-властными правомочиями. Эти правомочия могут упорядочиваться двумя первичными правовыми способами: 1) конкретными, точно установленными дозволениями по принципу «допустимо только то, что прямо разрешено, предусмотрено в законе» и 2) общими запретами, когда в законодательстве устанавливается система строгих юридических обязанностей воздерживаться от определенного вида действий, а права предоставляются в виде исключения и используются по строго установленным правилам (исключительное разрешительное регулирование).
Особый характер и содержание имеют правовые средства разрешительного регулирования в сфере реализации прав граждан, юридических и иных субъектов гражданского общества, не обладающих государственно-властными полномочиями.
В некоторых областях социальной жизни запреты общего характера, выраженные в системе юридических обязанностей воздерживаться от совершения определенных действий, служат при их строгом соблюдении средством обеспечения субъективных прав. Так, гарантией и средством обеспечения права на отдых служит разрешительный порядок применения сверхурочных работ, закрепленный в Трудовом кодексе РФ. При общем запрете сверхурочных работ, работодатель может применять их в исключительных случаях, строго указанных в законодательстве (ст. 99 ТК РФ). Специальные ПС разрешительного регулирования при доминирующей роли общих запретов содержатся в трудовом законодательстве, регулирующем труд женщин (Гл. 41 ТК РФ).
При помощи правовых средств разрешительного регулирования необходимо в некоторых случаях предоставление возможностей на определенный вид дозволенного поведения.
Разрешительное регулирование обеспечивает общественную безопасность, охрану окружающей среды, защиту интересов других граждан, организаций и общества, предупреждает опасные последствия совершения правонарушений. На основе разрешительных начал гражданам и организациям предоставляются права пользования определенными природными объектами (лесными, водными, земельными), право на вождение автомобилей, мотоциклов, иных правовых (транспортных) средств, право на охоту, отстрел и отлов определенных видов животных, право на приобретение и использование в определенном порядке охотничьего и спортивного оружия и некоторые другие.
Разрешительное регулирование при помощи специальных процессуально-процедурных средств оформляет надлежащую реализацию субъективных прав. При этом разрешительный порядок вплетается в ткань общедозволительного регулирования в качестве вторичных правовых средств. Так, в ст. 8 Закона «Об акционерных обществах» закреплен общедозволительный порядок создания акционерного общества, которое может быть создано на основе свободного волеизъявления путем учреждения вновь и путем реорганизации соответствующего юридического лица.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 13 Закона «общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц». Статьи 15–22 Закона содержат также процедуры и порядок реорганизации и ликвидации общества, включающие начала общедозволительного регулирования и процессуально-процедурные правовые средства, которые выступают в качестве вторичных и относятся к императивным правовым средствам.
Разрешительный порядок регулирования способен обеспечить с юридической надежностью определенность деятельности субъектов, создать устойчивую социально-психологическую обстановку при использовании соответствующих субъективных прав.